1-410/2022

ПРИГОВОР                            Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года                                                                                                         <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Магомедовой Д.М., при секретаре ФИО8, с участием государственного обвинителя пом, прокурора <адрес> ФИО27, подсудимого ФИО1, защитника адвоката ФИО22, представившего удостоверение № и ордер №, рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя <адрес> РД, пос. Н. Тарки, <адрес>, гражданина РФ, с высшим образованием, женатого, имеющего 9 детей, не работающего, не военнообязанного, не судимого, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ,

Установил:

Органами предварительного следствия ФИО21 обвиняется в халатности, то есть в неисполнении и ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к обязанностям по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, т.е. в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, при следующих обстоятельствах:

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.ст. 3, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации;

запрещается размещение и захоронение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых зонах и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч.ч. 5, 6, 7 ст. 12, ч. 2 ст. 13, ч.ч. 1, 2 ст. 25, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ):

запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ;

объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов; ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом;

под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются, в том числе, деятельность уполномоченного органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;

государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется в том числе уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Из ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подпунктами «г», «д» п. 40 и подпунктами «а», «б» п. 41 ФИО2 IV постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее - постановление Правительства РФ) определено, что юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по следующим основаниям:

нарушение схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами;

нарушение условий соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами»;

В силу ст. 5 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления в <адрес>», на министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее также Министерство) возложена обязанность по организации и регулированию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, регулирование деятельности региональных операторов.

Согласно п. 11 приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении порядка Формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской федерации и порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской федерации, для размещения твердых коммунальных отходов» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что на территории субъекта Российской Федерации располагаются объекты размещения твердых коммунальных отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов и в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, способные обеспечить потребности субъекта Российской Федерации в размещении твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 10 ст. 2 приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации», главной целью комплексной стратегии является предотвращение вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение компонентов, содержащихся в отходах (органика, металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, текстиль, изношенные автомобильные шины и другие), в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

В соответствии с п.п. 1,2 ФИО2 1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Министерство является органом исполнительной власти Республики Дагестан, реализующим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, объекты животного мира и среду их обитания, водные биологические ресурсы, отходы производства и потребления, охрану атмосферного воздуха, охрану окружающей среды и экологическое развитие.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, Конституцией Республики Дагестан, законами Республики Дагестан и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан, а также Положением.

В соответствии с п.п. 8.5, 8.10, 8.19, 8.20, ФИО2 1, п. 9 ФИО2 3 Положения Министерство: координирует деятельность иных органов исполнительной власти Республики Дагестан по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, обращения с отходами (за исключением радиоактивных); осуществляет государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды в установленном законодательством порядке; уполномочено обращается в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и по иным спорам; предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности ФИО2 Республики Дагестан в установленном законодательством порядке.

ФИО21 ФИО2 ФИО2 Республики Дагестан «О министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ № назначен министром природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и в соответствии с пунктами 10, 12.1, 12.3, 12.8, 12.9, 12.10, 12.11 ФИО2 3 Положения Министр: несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций, а также за состояние антикоррупционной работы в Министерстве; руководит деятельностью Министерства; представляет в установленном порядке интересы Министерства в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях независимо от их организационно-правовых форм; совершает от имени Министерства все операции в кредитных учреждениях; утверждает штатное расписание аппарата Министерства в пределах установленной численности работников и сметы расходов на содержание Министерства, а также положения о структурных подразделениях Министерства; распределяет обязанности между заместителями министра; назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Министерства, издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, дает указания и поручения, утверждает должностные регламенты, инструкции и иные акты, обязательные для исполнения работниками Министерства и подведомственных учреждений, предприятий; применяет к работникам Министерства меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания.

Таким образом, ФИО21 с ДД.ММ.ГГГГ и до момента своего освобождения от должности ДД.ММ.ГГГГ был наделен на постоянной основе организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями в органе исполнительной власти, руководил и контролировал деятельность подведомственных предприятий, учреждений Министерства, то есть являлся должностным лицом.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в лице министра ФИО1, с ООО УК «Лидер» (ИНН 0572012959) заключены два соглашения «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Соглашения). Предметом Соглашений является обеспечение ООО УК «Лидер» (далее также - Общество), как региональным оператором, деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), организация их транспортирования, обработки, обезвреживания, захоронения, с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических норм и правил, в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, входящих в состав межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Центральная 1, которая включает в себя следующие муниципальные образования: «городской округ <адрес>» - Ленинский и <адрес>ы, «городской округ <адрес>», и Центральная 2, которая включает в себя следующие муниципальные образования: «<адрес>», «городской округ <адрес>», «городской округ <адрес>», «городской округ <адрес>» - <адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>».

В соответствии с положениями п.п. 2.1, 2.2 Соглашений, Министерство, в лице министра ФИО1, как сторона обязана осуществлять контроль за исполнением Обществом возложенных на него обязанностей по осуществлению деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с договорами на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между ООО УК «Лидер» и ООО «Грин Тау», Общество обязано осуществлять транспортирование и выгрузку ТКО для размещения (захоронения) на специализированный полигон ООО «Грин Тау», включенный в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенный по адресу: <адрес>, район горы «Пушкин Тау».

В соответствии с разделом 7.1 территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Дагестан, утвержденной приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение отходов осуществляется только на объектах размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В приложении «Е» к данному разделу указана схема потоков отходов от источников их образования до объекта обработки, утилизации, обезвреживания отходов и обработки размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, согласно которой объектом размещения отходов указан полигон ООО «Грин-Тау».

В соответствии с пунктами 2.1,2.2 Соглашений Министерство вправе: осуществлять проверки по соблюдению региональным оператором условий Соглашений и при наличии оснований инициировать в установленном порядке рассмотрение вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора;

запрашивать у Общества информацию, необходимую для осуществления своих полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

устанавливать для Общества формы отчетов и порядок предоставления отчетности; при наличии оснований инициировать в установленном порядке рассмотрение вопроса о лишении Общества статуса регионального оператора.

Министерство обязано осуществлять контроль за исполнением Обществом возложенных на него обязанностей по осуществлению деятельности в сфере ТКО и инициировать при наличии оснований в установленном порядке рассмотрение вопроса о лишении Общества статуса регионального оператора.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.3,4.5 Соглашений, способом обеспечения обязательств по этим Соглашениям является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу.

Размер обеспечения по банковской гарантии подлежит уплате уполномоченному органу в связи (случае) с неисполнением или ненадлежащим исполнением региональным оператором обязательств по соглашению и лишения его статуса регионального оператора (расторжение соглашения).

Банковская гарантия на второй год и на каждый последующий год срока действия соглашения должна быть предоставлена региональным оператором не позднее чем за 20 дней до окончания текущего года срока действия соглашения.

Вместе с тем установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у Общества банковские гарантии по Соглашениям на 2020 год отсутствовали.

Согласно п. 5.4 Соглашений досрочное расторжение соглашения возможно по взаимному соглашению сторон, в случае если региональный оператор не представил безотзывную банковскую гарантию в срок, установленный документацией о конкурсном отборе и Соглашением, либо предоставил банковскую гарантию с нарушением условий, установленных документацией о конкурсном отборе и Соглашением.

В соответствии с п. 41 постановления Правительства РФ и п. 5.5 Соглашений юридическое лицо, лишенное статуса регионального оператора, обязано исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора. В случае досрочного расторжения Соглашения региональный оператор продолжает исполнять обязанности в зоне деятельности регионального оператора до дня начала деятельности нового регионального оператора, отобранного на конкурсной основе.

Банковские гарантии на 2019 год выданы Обществу Коммерческим Банком «Еврокапитал- Альянс» ДД.ММ.ГГГГ за №-/21-2018 и ДД.ММ.ГГГГ за№-/21-2018 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно банковским гарантиям ООО КБ «Еврокапитал-Альянс» выступает гарантом ООО УК «Лидер» и дает в пользу Министерства обязательство уплатить по письменному требованию Министерства, в случае не выполнения или ненадлежащего выполнения ООО УК «Лидер» своих обязательств перед Министерством по Соглашениям об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны деятельности Центральная 1 в пределах 48360626,44 рублей и Центральная 2 в пределах 44907182,28 рублей.

Банковские гарантии на 2020 год выданы Обществу Коммерческим Банком «АРЕСБАНК» (<адрес>) лишь ДД.ММ.ГГГГ за №-Г и №/Г на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно банковским гарантиям ООО КБ «АРЕСБАНК» выступает гарантом ООО УК «Лидер» и дает в пользу Министерства обязательство уплатить по письменному требованию Министерства, в случае не выполнения или ненадлежащего выполнения ООО УК «Лидер» своих обязательств перед Министерством по Соглашениям об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны деятельности Центральная 1 в пределах 4015106,80 рублей и Центральная 2 в пределах 3356119.20 рублей.

В нарушение условий Соглашений и требований в области охраны окружающей среды лица, осуществляющие управленческие функции в Обществе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняли транспортирование и незаконное размещение ТКО на земельном участке, не предназначенном для этих целей, не имеющем заключения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенном в границах <адрес> и с.о. <адрес> в местности «Черкес-Кутан». Кроме того, в период с 19 по 23 июня, с 25 по 27 июня и с 8 по ДД.ММ.ГГГГ Общество приостанавливало деятельность по сбору и транспортированию ТКО с территории <адрес>. Объем не транспортированных ТКО составил около 11000 кубических метров.

По мнению следствия ФИО21, обладая всей полнотой организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, несмотря на невыполнение Обществом своих обязательств по Соглашениям, выразившиеся в организации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ транспортирования и размещения ТКО собранных с территорий зоны деятельности Центральная 1 и Центральная 2 на земельном участке, не предназначенном для этих целей, не имеющем заключения Минприроды России и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенном в границах <адрес> и с.о. <адрес> в местности «Черкес-Кутан», а также в организации деятельности по обращению с ТКО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны деятельности Центральная 1 и Центральная 2 без банковских гарантий, и прекращении в период с 19 по 23 июня, с 25 по 27 июня и с 8 по ДД.ММ.ГГГГ выполнения обязательств по сбору и транспортированию ТКО с территории <адрес>, не исполнял и ненадлежаще исполнял свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к обязанностям по должности, в нарушение требований подпунктов «г», «д» п. 40, и подпунктов «а», «б» п, 41 ФИО2 IV постановления Правительства РФ, п.п. 2.1., 2.2,4.1, 4.3,4.5, 5.4 Соглашений, регламентирующих принятие предусмотренных законодательством мер по факту нарушения схемы потоков ТКО, непредставления Обществом банковских гарантий и взысканию размера банковских гарантий, за год в общей сумме 93267808 рублей и за 2020 год в общей сумме 7371226 рублей, в связи с неисполнением региональным оператором обязательств по Соглашениям и лишения его статуса регионального оператора.

По мнению следствия в силу возложенных на него полномочий ФИО21 знал, что в соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут бьггь использованы для размещения твердых коммунальных отходов до ДД.ММ.ГГГГ при наличии заключения Минприроды России о возможности использования указанных объектов и включении их в территориальную схему обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, Республики Дагестан.

Частью 7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен императивный запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

По мнению следствия, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, более точное время не установлено, ФИО21, являясь министром природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, находясь в своем служебном кабинете, расположенном в здании Министерства, по адресу: <адрес>, зная данные вышеуказанные положения действующего законодательства Российской Федерации, находясь при исполнении своих должностных обязанностей, имея реальную возможность для надлежащего исполнения своих обязанностей, не исполнял свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к своим обязанностям по должности в нарушение требований ст.ст. 3, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч. 5, 6, 7 ст. 12, ч. 2 ст. 13, ч.ч. 1, 2 ст. 25, ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11 приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и подпунктов «г», «д» п. 40 ФИО2 IV постановления Правительства РФ, п.п. 8.5, 8.10, 8.19, 8.20, ФИО2 1, п.п. 9, 10 ФИО2 3 Положения, несмотря на наличие у Министерства оснований для расторжения Соглашений, своевременные процедуры по прекращению незаконной деятельности Общества не приняты, что позволило лицам, осуществляющим управленческие функции в Обществе, реализовать незаконное транспортирование и последующее размещение собранных с территории зоны деятельности Центральная 1 и Центральная 2 ТКО на земельном участке, не предназначенном для этих целей, не имеющем заключения Минприроды России и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенном в границах <адрес> и с.о. <адрес> в местности «Черкес-Кутан».

Республиканской тарифной службой утверждены предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с ТКО на территории Республики Дагестан на 2019 и 2020годы, в которых в том числе учтены расходы Общества на осуществление деятельности по сбору и транспортированию ТКО с территории зоны деятельности Центральная 1 и Центральная 2 до полигона ООО «Грин-Tay» расположенного в <адрес> в районе горы Пушкин - Тау.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лица, осуществлявшие управленческие функции в Обществе, воспользовавшись возникшей в результате недобросовестного отношения ФИО1 к исполнению своих обязанностей по должности возможностью транспортировать ТКО на земельный участок, расположенный в местности «Черкес - Кутан», завладели денежными средствами, рассчитанными на расходы Общества по транспортированию ТКО до полигона ООО «Грин - Тау», полученными Обществом у потребителей, а также из бюджета Республики Дагестан на финансовое обеспечение части затрат, возникших в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (далее Субсидии), которые незаконно использовали в интересах других организаций.

При этом ФИО21, по мнению следствия, не надлежаще исполняя свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к обязанностям по должности, допуская вышеуказанные нарушения, не предвидел наступления общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения законных интересов и прав граждан на жизнь и на благоприятную окружающую среду, а также лишения Республики Дагестан возможности получения денежной компенсации за неисполнение Обществом обязательств в общей сумме 100639034 рублей, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия. Без достаточных к тому оснований ФИО21 самонадеянно рассчитывал на предотвращение вредных последствий своего бездействия, полагая, что Общество в последующем приведет в надлежащее состояние земельный участок, на котором осуществляло незаконное размещение, а ТКО после соответствующей обработки транспортирует для размещения на полигоне ООО «Грин-Тау».

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> следует, что по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений, испытаний и проведенному расчету класса опасности, установлен класс опасности (4 класс опасности) и наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в почве на ближайших к полигону участках, что свидетельствует о влиянии деятельности по размещению отходов на окружающую природную среду, на ухудшение агрохимического состава почв. Несанкционированное размещение отходов производится на земельных участках с кадастровыми номерами: 05:11:000060:398;    05:11:000060:388;05:11:000060:0027; 05:11:000060:46. <адрес> почв, подвергнувшихся загрязнению в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, составляет 168439,1 квадратных метров. Фактический объем размещенных отходов производства и потребления составляет 2065726,95 кубических метров.

Согласно письму руководителя Управления Роспотребнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ № неблагополучная ситуация санитарно-эпидемиологического характера, сложившаяся вследствие возникших проблем в организации санитарной очистки территории <адрес>, создает риски осложнения санитарно-эпидемиологической обстановки, наиболее опасные по уровню воздействия на окружающую среду обитания (атмосферный воздух, почву) и здоровье населения.

Согласно письму руководителя Управления Роспотребнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ № городская мусоросвалка (местность «Черкес Кутан») не имеет санитарно- эпидемиологических заключений. Деятельность ООО УК «Лидер» по размещению ТКО на земельном участке «Черкес-Кутан» (мусоросвалка) <адрес> потенциально создает угрозу причинения существенного вреда человеку и окружающей среде.

Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ осуществляемая деятельность ООО УК «Лидер» по размещению ТКО на городской свалке <адрес> незаконна и причиняет существенный вред населению и региону в целом. Кроме того, незаконная деятельность ООО УК «Лидер» создает реальную угрозу причинения существенного вреда здоровью человека и окружающей среде (загрязнение почв, подземных вод, вод открытых водоемов; источник размножения грызунов, насекомых, мух-переносчиков инфекционных заболеваний; к складируемому мусору имеется открытый доступ животных, в т.ч. домашних, которые тоже могут быть источниками пищевых отравлений и острых кишечных инфекций).

По мнению следствия, преступное бездействие бывшего министра природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО1 стало возможным в результате неисполнения им требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, исполнение которых являлось для него обязательным в связи с занимаемой им должностью и возложенными на него обязанностями, в связи с чем, существенные нарушения законных интересов и прав граждан на жизнь и на благоприятную окружающую среду и лишение Республики Дагестан возможности получения денежной компенсации за неисполнение Обществом обязательств в общей сумме 100639034 рублей, состоят в прямой причинно-следственной связи с допущенными ФИО9 нарушениями в виде неисполнения своих должностных обязанностей.

Своевременное пресечение незаконной деятельности Общества и принятие мер, направленных на устранение угрозы безопасности граждан, а также взыскание денежной компенсации, позволило бы предотвратить возникшие последствия.

По мнению следствия, халатные действия ФИО1 повлекли за собой существенное нарушение охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, выразившееся:

в причинении <адрес> ущерба в виде лишения возможности получения денежной компенсации в общей сумме 100639 034 рублей, установленной банковской гарантией за невыполнение ООО УК «Лидер» своих обязательств в рамках Соглашений;

в грубом нарушении охраняемых законом интересов граждан, что выразилось в совершении незаконного размещения ТКО на земельном участке, не предназначенном для этих целей, не имеющем заключения Минприроды России и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенном в границах <адрес> и с.о. <адрес> в местности «Черкес-Кутан»;

в грубом нарушении установленных ст.ст. 7, 20, и 42 Конституции Российской Федерации конституционных принципов законности, верховенства Конституции РФ и федеральных законов, равенства всех перед законом, охраны природы, окружающей среды и природных ресурсов (богатств) как основ существования и условий жизнедеятельности человека, а также обеспечения благоприятной окружающей среды, достойной жизни и свободного развитие в ней человека;

в явном и грубом нарушении правильной, законной и надлежащей деятельности Министерства, в ходе которой обеспечивается выполнение целей, задач и принципов исполнении государственных функций.

Кроме того, по мнению следствия, бездействие ФИО1 позволило лицам, осуществляющим управленческие функции в Обществе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, завладеть и незаконно использовать денежные средства, полученные у потребителей, а также из республиканского бюджета в виде Субсидий, рассчитанные республиканской тарифной службой при определении тарифа на 2019 и 2020 годы на расходы по транспортированию ТКО с территории зоны деятельности Центральная 1 н Центральная 2 до полигона ООО «Грин-Tay», в интересах других организаций.

Действия ФИО1 органами предварительного следствия квалифицированы по ч. 1 ст. 293 УК РФ.

Допрошенный в судебном заседании подсудимый ФИО21 вину в совершении преступления по предъявленному обвинению, по ч. 1 ст. 293 УК РФ, не признал и показал, что в период его работы на должности министра по результатам конкурсного отбора были заключены Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами» с ООО УК «Лидер» в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, расположенных в зоне действия регионального оператора, определенной территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2016 года «О разработке территориальной схемы по обработке твердых коммунальных отходов», по результатам конкурса Минприроды заключено с ООО «Датум Групп» соглашение на подготовку территориальной схемы.

Территориальную схему он направил на согласование в Росприроднадзор РД и РФ. После письменного согласования с Росприроднадзором РФ территориальная схема им была утверждена.

В соответствии с территориальной схемой собранные с территории <адрес> твердые коммунальные отходы должны транспортироваться для временного хранения на земельный участок, расположенный в местности «Черкес-Кутан» <адрес>.

Также показал, что в соответствии с п. 4.1 Соглашения, способом обеспечения обязательств по соглашениям является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу.

Однако, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у Общества банковские гарантии отсутствовали и согласно п. 5.4 Соглашений, это является основанием для досрочного расторжения Соглашения между обществом и Минприроды РД.

Утверждения обвинения о том, что им не приняты, предусмотренные законом меры по факту непредставления Обществом банковских гарантий обеспечения исполнения обязательств, являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно п. 7.1 раздела 7 Соглашения все разногласия, возникающие в связи с исполнением Соглашения, подлежат урегулированию Сторонами путем переговоров, также путем направления и рассмотрения письменных претензий. Согласно п.7.2 Соглашения письменная претензия должна быть рассмотрена по существу, и ответ на нее направлен не позднее 10 рабочих дней со дня ее поступления.

В связи с этим и во исполнение обязательств, изложенных в п. 2.2 раздела 2 Соглашения, Минприроды РД обратилось в адрес ООО УК «Лидер» письмом ДД.ММ.ГГГГ №—02/1 - 627/20 о предоставлении безотзывной банковской гарантии.

На указанное письмо ООО УК «Лидер» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о невозможности предоставления безотзывной банковской гарантии, указав причину, что у ООО «Комерческий банк «Еврокопитал-Альянс» была отозвана лицензия, что документы поданы на получение банковской гарантии в ПАО «Сбербанк». Таким образом, Общество не исполнило обязательства, предусмотренные п. 2.4 раздела 2 Соглашения по ежегодному предоставлению безотзывной банковской гарантии.

ДД.ММ.ГГГГ Минприроды РД вновь обратилось в адрес Общества письмом за № о предоставлении безотзывной банковской гарантии. Однако, к указанному сроку Обществом также не предоставлена безотзывная банковская гарантия.

После этого Минприроды РД, воспользовавшись правом, предусмотренным разделом 5 Соглашения, инициировало процедуру досрочного расторжения Соглашения по взаимному соглашению путем направления обращения ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества-оферты дополнительного соглашения о расторжении соглашения.

На указанное обращение Минприроды РД получен ответ от Общества о невозможности расторжения соглашения (ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №).

Минприроды РД приняты все меры, предусмотренные Соглашением, по ежегодному предоставлению Обществом безотзывной банковской гарантии и после этого, ДД.ММ.ГГГГ Минприроды РД обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением о расторжении Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ с ООО УК «Лидер» об организации деятельности по обращению с ТКО.

Однако, Арбитражным судом Республики Дагестан рассмотрение иска откладывалось несколько раз, но не по вине Минприроды РД, и только ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом вынесено решение об отказе в удовлетворении иска Минприроды РД, несмотря на возражения Минприроды РД, в связи с тем, что ответчиком, т.е. Обществом, до рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ представлена безотзывная банковская гарантия от ДД.ММ.ГГГГ.

В своем решении Арбитражный суд также указал, что Общество является единственным региональным оператором, свои обязательства исполняет надлежащим образом и суд пришел к выводу, что оснований для расторжения соглашения не имеется.

Кроме того, согласно приказам Министра природных ресурсов и экологии РД № от 27.12,2016 и № от ДД.ММ.ГГГГ, организация работы Управления охраны окружающей среды, контроль за организацией и координацию деятельности отделов Управления: отдела оценки состояния окружающей среды и управления отходами и отдела государственной экологической экспертизы и нормирования воздействия на окружающую среду возложены на заместителей министра. Таким образом, указанные лица несут ответственность за организацию экологического надзора в сфере обращения с отходами, организации деятельности по накоплению, транспортированию ТКО.

За ненадлежащую организацию контроля в сфере обращения с ТКО начальнику управления охраны окружающей среды Минприроды РД Свидетель №1 объявлено замечание.

Кроме того, Минприроды РД ООО УК «Лидер» выставлены три требования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об уплате штрафа в республиканский бюджет.

Согласно Соглашению, Общество, лишенное статуса регионального оператора, обязано исполнять обязанности до дня, определенного соглашением, заключенным органом государственной власти субъекта РФ с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора. В случае досрочного расторжения Соглашения общество продолжает исполнять свои обязанности до дня начала деятельности нового регионального оператора.

Согласно ФИО2 РД ФИО10, он освобожден от занимаемой должности по собственному желанию от ДД.ММ.ГГГГ, а Общество прекратило сбор и транспортировку ТКО в <адрес> и Каспийске в начале 2021 г., после чего наступил мусорный коллапс в указанных городах.

Согласно договору, Общество обязано осуществлять транспортировку и выгрузку ТКО на специализированный полигон ООО «Грин-Tay», включенный в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенный в <адрес>, район горы «Пушкин Тау». При этом согласно пункту «е» раздела 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», данный объект является объектом федерального надзора (надзор должен осуществляться Росприродназором).

Согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Республики Дагестан, согласованной Минприроды Российской Федерации и прошедшей общественные слушанья на земельный участок, расположенный в с.о. <адрес> и предоставленный под свалку администрацией <адрес> Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р, разрешено транспортирование и временное размещение ТКО до апреля 2020 <адрес> этом данный участок, на котором размещена свалка, является собственностью администрации <адрес>. Вместе с тем на территории Центральной зоны 1 и Центральной зоны 2, кроме ТКО образуются другие виды отходов: смет 4 класс опасности, строительные отходы, ртутьсодержащие лампы, батареи, аккумуляторы, покрышки, резина, биологические отходы, медицинские отходы. Данная работа должна быть организована муниципальными образованиями, и они должны организовать площадки накопления всех видов отходов. Это указано в статье 8 Федерального Закона 89 «Об отходах производства и потребления» и в Постановлении Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Эта свалка существовала и использовалась десятки лет, и на сегодняшний день используется для временного размещения отходов перед обработкой, так как имеющиеся мощности полигона ООО «Грин-Tay» не позволяют принимать образуемый и существующий объем ТКО, также на данном полигоне отсутствуют соответствующие мощности для обработки поступающих отходов. При этом, согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», размещение отходов без обработки на полигонах запрещено.

Региональный оператор ООО УК «Лидер» ежемесячно отчитывался о транспортировании того количества отходов, которое они собирают на полигон. Согласно территориальной схеме, поток отходов, образуемый в зоне деятельности регионального оператора ООО УК «Лидер» направлялся на полигон ООО «Грин-Tay». Кроме того, имеется решение суда по иску ООО «Грин- Тау» определено, что ООО УК «Лидер» транспортировало отходы на полигон и при этом не осуществляло оплату размещения отходов.

ДД.ММ.ГГГГ вышел ФИО2 Президента РФ № о Национальном проекте «Экология», Минприроды РД участвует в реализации двух федеральных проектов данного национального проекта по направлениям обработка ТКО и ликвидация накопленного вреда окружающей среде. Им были направлены заявки в Минприроды России для реализации данных направлений и дальнейшего финансирования мероприятия. При этом согласно действовавшему на тот момент Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» средства на реализацию данных мероприятий для республики в федеральном бюджете были заложены.

Более того, по его инициативе ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 РД ФИО11 направил обращение Президенту РФ ФИО12 об оказании содействия республике в получении субсидий на софинансирование мероприятий в рамках федерального проекта «Формирование комплексной системы обращения с ТКО» национального проекта «Экология». Как сказано в обращении, за счет этих средств до конца 2020 г. планировалось строительство 11 мусоросортировочных комплексов в республике и это позволило бы обрабатывать практически все отходы.

6 и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Республики Дагестан направлены обращения соответственно Министру природных ресурсов и экологии РФ ФИО13 и Председателю Правительства РФ ФИО14 о предоставлении республике субсидий на софинансирование мероприятий в рамках национального проекта «Экология» на строительство мусоросортировочных комплексов и предоставлении финансовых средств из федерального бюджета на компенсацию региональным операторам выпадающих доходов за услуги по обращению с ТКО, а также недополученных доходов от разницы между суммой выставленных, но фактически не оплаченных потребителями счетов за услуги.

ДД.ММ.ГГГГ в системе «Электронный бюджет» было подписано соглашение №-G-20026-1 о реализации регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». При этом финансовое соглашение в системе «Электронный бюджет» не было заключено в связи с тем, что по решению Минприроды России финансовые средства на реализацию проекта в 2019 году не выделялись.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Республики ФИО11 обратился Министру природных ресурсов и экологии РФ ФИО13,, где, в частности, указано на то, что все региональные операторы согласно законодательству, вынуждены транспортировать весь объем образующихся на территории республики отходов на два объекта размещения отходов, внесенных в государственный реестр размещения отходов. С учетом их отдаленности от <адрес> операторы вынуждены нести дополнительную финансовую нагрузку.

Кроме того, как указано в обращении, проектная мощность указанных полигонов недостаточна для размещения образуемого количества отходов на территории республики. Учитывая нагрузку, которую несут указанные объекты, по оценкам специалистов, они еще могут быть использованы как объекты размещения отходов не более двух лет. Поэтому мною были приняты меры об организации дополнительных площадок по строительству 11 мусоросортировочных комплексов и полигонов на территории РД.

Вместе с тем, указывается в обращении, п. 8 ст. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрена возможность использования для размещения ТКО до ДД.ММ.ГГГГ объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ. При личной встрече с Министром Природных ресурсов и экологии РФ ФИО13, им был поднят вопрос об использовании временных площадок на территории РД, не имеющих документации. Этому вопросу было посвящено совещание с участием также заинтересованных лиц МПР РФ. Он (ФИО21) получил устное согласие для формирования этих участков и направления заявки в МПР РФ. МПР РД неоднократно направляло заявки для включения имеющихся на территории республики выявленных несанкционированных свалок, введённых в эксплуатацию до января 2019 года, для внесения в указанный перечень. Однако, был получен отказ и указанные объекты в данный перечень не были внесены. Об этом им было доложено ФИО2 РД. Далее, ввиду изложенного, ФИО2 РД просил рассмотреть возможность внесения изменений в Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территории субъектов РФ утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ, №. Однако отдельные требования этого приказа не позволяют получить положительное заключение Минприроды России, в частности документ, подтверждающий ввод объекта в эксплуатацию, поскольку фактически данные объекты не представляют собой специально оборудованные сооружения. Наличие указанного требования в приказе не позволяет включить в перечень ни один из объектов размещения отходов, имеющихся на территории республики.

Ввиду изложенного ФИО2 Республики просил рассмотреть возможность внесения изменений в приказ №, предусматривающего исключение из него данной нормы, либо нс учитывать данное требование при принятии решения по перечню объектов, который повторно будет направлен в адрес Минприроды России Министерством природных ресурсов и экологии РД для включения в него объектов размещения ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании у заместителя Председателя Правительства РД по его информации принято решение:

по утверждению дорожной карты по созданию мусоросортировочных комплексов и строительству полигонов на территории городов и районов РД;

-подготовить и направить в Народное собрание РД запрос по разъяснению норм ст.5 Закона РД «О статусе земель отгонного животноводства в РД» в части отчуждения земель государственных трасс скотопрогонов;

-обеспечить формирование земельного участка 10,9 га из земель отгонного животноводства, расположенного в местности «Черкес-кутан» <адрес>, для последующего перевода его из земель сельскохозяйственного назначения в целях размещения мусоросортировочного комплекса.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании правительства РД по результатам рассмотрения его обращения принято решение:

проработать механизм выделения средств из республиканского бюджета РД на строительство мусоросортировочных комплексов;

Министерству по земельным и имущественным отношениям РД совместно с ГБУ РД «Дагестанское бюро технической инвентаризации и кадастровой оценке, управлению Росреестра по РД» и органам местного самоуправления ускорить необходимые работы об образовании, постановке на кадастровый учет, переводу земель и предоставлению в установленном порядке земельных участков, предложенных для строительства МСК и полигонов ТКО.

Во исполнение данного решения Правительством РД издано распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №б-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ № - р и ДД.ММ.ГГГГ №-р о переводе соответственно земельных участков из земель администраций Кизилюртовского, Кизлярского, Магарамкентского, Буйнакского, Каякентского, <адрес>ов для строительства мусоросортировочных комплексов.

Минприроды РД ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭКОЛОГИ-КА», ООО «ДАГЭКОСИТИ», ООО УК «Лидер» и ООО «Даг-Эко-Дом» направлены письма об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами и ее размещении на официальном сайте и осуществлении размещении отходов в строгом соответствии схеме потоков, обозначенной в данной Терсхеме.

Аналогичные письма и требования о предоставлении маршрутных журналов мусоровозов, данных спутниковой навигации ГЛОНАСС, для контроля за вывозом ТКО направлены указанным Обществам.

Данный вопрос обсуждался и на совещании в Минприроды РД ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей ООО «ЭКОЛОГИ-КА», ООО «ДАГЭКОСИТИ», ООО УК «Лидер» и ООО «Даг- Эко-Дом».

Кроме того, в протоколах ФИО2 Республики Дагестан и Председателя Правительства Республики Дагестан были даны неоднократно поручения ФИО2 городских округов об обеспечении мер по рекультивации свалок, находящихся на территории городских округов в рамках Федерального Проекта «Чистая страна», а также о необходимости создания площадок накопления отходов и организации правильной работы с другими видами отходов, Минприроды РД также инициировало участие МО в государственной программе «Развитие сельских территорий», которая позволяет обустраивать контейнерные площадки за счет субсидий из федерального бюджета.

Таким образом, им приняты установленные законом меры при осуществлении регионального государственного экологического надзора в сфере обращения с отходами, организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке и захоронению ТКО и деятельностью Общества.

Данная свалка существует и использовалась десятки лет и продолжает использоваться в настоящее время. На нее свозятся ТКО, смет, строительный и другие виды отходов. Отсутствие надлежащих полигонов в республике является острой проблемой, о чем говорится в неоднократных обращениях ФИО2 республики руководителю Минприроды РФ, Председателю Правительства РФ и Президенту РФ. Эти обращения инициированы именно им и до сих пор эта проблема не решена.

Региональным оператором ООО УК «Лидер» был арендован завод, куда мусор вывозился и сортировался. По информации ООО УК «Лидер», после сортировки мусор отправлялся на полигон ООО «Грин-Tay». Кроме того, на временной площадке располагались линия и пресс, благодаря чему можно было на месте сортировать и прессовать мусор. Машины, которые не успевали сортироваться, могли проводить сортировку прямо на полигоне «Грин-Tay», там стояли линия и пресс. Информация, полученная от ООО УК «Лидер» также подтверждается и собственником полигона ООО «Грин-Tay», у которого на руках имелось решение арбитражного суда, согласно которого у ООО УК «Лидер» существует задолженность за вывоз ТКО на полигон ООО «Грин-Tay».

В феврале 2019 году было подписано соглашение с Минприроды РФ по показателям федерального проекта комплексной системы обращения с ТКО. Должно было быть подписано финансовое соглашение о выделении финансовых средств в размере 174 млн. рублей. Предполагалось, что на выделенные средства будут построены мусоросортировочные комплексы общей мощностью 300 тысяч тонн в год, чтобы обрабатывать отходы, тем самым уменьшая количество мусора, направляемого на полигоны. Однако, финансовое соглашение к данному соглашению подписано Минприроды РФ не было, средства ни одному субъекту РФ, в том числе, <адрес>, выделены на реализацию федерального проекта не были. Под инфраструктуру были подобраны земельные участки.

Министерством природных ресурсов РД был объявлен конкурс на выбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, участниками были поданы документы. Далее по Центральной зоне 1 и Центральной зоне 2 был объявлен победитель - ООО УК «Лидер».

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с поручением Председателя: Правительства РД ФИО15 совместно с заместителем председателя Правительства ФИО16 им был совершен выезд на свалку в связи с ее возгоранием. На момент их прибытия, в ликвидации возгорания использовалась техника Администрации <адрес> и техника ООО УК «Лидер».

Контроль за соблюдением требований природоохранного законодательства согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», осуществляет орган федерального надзора, Росприродназором. Кроме того, в соответствии с «Земельным кодеком Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ органы муниципальной власти должны осуществлять земельный контроль на подведомственной территории. Собственником данного участка является администрация <адрес>. Кроме того, Минприроды РД неоднократно направлялись письма в администрацию <адрес> о возможности рекультивации свалки за счет средств федерального бюджета. Указанный участок по инициативе Минприроды РД был включен в федеральный проект Чистая Страна.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию в 2020 году мероприятий по обеспечению деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» обеспечило подписание Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации между Правительством Республики Дагестан и Минприроды России на общую сумму 50 421 тыс. рублей тыс. руб.

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан юридическим лицам, которым присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Дагестан, на финансовое обеспечение части затрат, возникших в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, и связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На ДД.ММ.ГГГГ в адрес Минприроды РД региональным оператором ООО «УК Лидер» направлена заявка на получение субсидии. Региональным оператором представлены все необходимые документы, указанные в пунктах 8 и 9 Порядка. Оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидий, указанных в пункте 34 Порядка, у Министерства не имелось. В связи с чем, между Минприроды РД и ООО «УК Лидер» были подписаны Соглашения о предоставлении из бюджета Республики Дагестан субсидии по 2-м заявленным зонам в сумме 21,68 млн. рублей.

Отходы размещаются согласно утвержденной территориальной схеме. Региональному оператору не раз были направлены письма о необходимости размещения отходов, строго согласно территориальной схеме, кроме того, он проводил с ними рабочие встречи и также сообщал о необходимости транспортировки отходов строго на полигоны. Ответственным лицом за контроль был назначен начальник управления охраны окружающей среды Минприроды РД Свидетель №1

Отходы должны размещаться строго на полигонах. Вместе с тем согласно действующему законодательству, вывоз ТКО на полигон без обработки запрещен. Минприроды РД были предприняты все необходимые действия для создания инфраструктуры по обращению с ТКО на территории республики, в 2019 году было подписано соглашение с Минприроды РФ по показателям федерального проекта комплексной системы обращения с ТКО. Должно было быть подписано финансовое соглашение и выделить финансовые средства. Предполагалось, что на выделенные средства будут построены мусоросортировочные комплексы, обработанный мусор должен был быть реализован, а хвосты - направлялись бы на полигон. Однако, финансовое соглашение к данному соглашению подписано Минприроды РФ не было, средства ни одному субъекту РФ, в том числе <адрес>, выделены на реализацию федерального проекта не были. Под инфраструктуру были подобраны земельные участки.

Решение об оказании финансовой поддержки региональным операторам было принято на федеральном уровне в апреле 2020 года. В указанный период в связи с неблагоприятным развитием эпидемиологической обстановки, связанной с активным распространением коронавирусной инфекции, региональные операторы республики, как и в целом все операторы по стране, испытывали серьезные финансовые трудности.

Ситуация усугубилась также и в связи с утверждением Постановления Правительства Российской Федерации от 02,04,2020 № «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в соответствии с которым до ДД.ММ.ГГГГ приостановлено взыскание неустойки (штрафа,пени) в случае несвоевременных и (или) внесенных не в полном размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и взносов на капитальный ремонт.

В подтверждение и обоснование предъявленного обвинения по ч.1 ст. 293 УК РФ стороной обвинения представлены следующие доказательства, исследованные судом в судебном заседании:

Показания свидетеля Свидетель №1, данные им в суде, из которых следует, что в его обязанности входит организовывать работу, заключать договора, он лично занимался в течение 2020г. заданием ФИО30, отбором площадок для мусорных полигонов и мусоросортировочных станций по всей Республике, встречался с ФИО2 муниципальных образований, заместителями, которые показывали им места, где возможно строительство новых полигонов. Для нового полигона они тогда организовали проектно - сметную документацию, которая должна была пройти экологическую экспертизу, получить заключение.

Минприроды не занимается вывозом мусора, они в течение года занимались тем, что подыскивали площадки, куда можно было бы вывозить мусор и сделать полигоны, у них такие намеченные четыре площадки в ближайших городах, но согласно закону они не имели право делать там временные площадки для временного хранения с 2020г..

Вывозом мусора занимались, кроме ООО УК «Лидер», ещё три оператора. Согласно заключённого договора, технологических схем, транспортировка коммунальных отходов, должна была производиться на полигон «Грин-Тау» в <адрес>. Мусор вывозили в «Грин-Тау» в <адрес>, в процессе работы он видел, как машины с мусором заезжали, выгружали мусор. ООО УК «Лидер» на другие свалки не имел право возить мусор. В настоящее время проблема с вывозом мусора стала даже хуже.

Имеются следующие категории твёрдых коммунальных отходов: строительные отходы, твёрдые коммунальные отходы, медицинские отходы, биологические отходы. УК «Лидер» должен был транспортировать в ООО«Грин-Тау» твёрдые коммунальные отходы. Остальными отходами должны были заниматься те, с кем заключат договор, они должны были иметь лицензию на все виды отходов. Министерство контролирует вопросы по сортировке, ООО УК «Лидер» представляли отчёт ежеквартально и отчитывались сколько у них формируется мусора, сколько людей у них занято в работе, они показывали, что люди у них всегда есть. Министерство трижды их штрафовало за то, что они вовремя не вывозили мусор с контейнерных площадок. По фактам, которые им известны, они принимали меры.

Всеми несанкционированными мусорными свалками занимается Роспотребнадзор, который является Федеральной структурой и также ведет Реестр несанкционированных мусорных свалок.

Министр неоднократно заставлял их и они неоднократно обращались к УК «Лидер» чтобы они представили банковскую гарантию. Неоднократно были совещания в Министерстве и в Правительстве РД, где от них также требовали от УК «Лидер» банковскую гарантию. Они согласно соглашения должны были иметь банковскую гарантию, в связи с тем, что они ее не представили, министерство обратилось в суд заявлением о расторжении с ними соглашения. Министерство не имеет никакого отношения к субсидии, документация должна была быть разработана в Министерстве и передана в Правительство. Чтобы организовать эту работу надо было утвердить территориальную схему, территориальная схема предусматривает всё движение потоков твёрдых коммунальных отходов на определённые участки, указанные в схеме, являющиеся полигонами.

Показания свидетеля Свидетель №1, данные им в ходе предварительного следствия и оглашенные в суде, из которых следует, что в должности заместителя начальника управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан работает примерно с 2016 года, в самом Министерстве работает с 2007 года. С января 2020 года по февраль 2021 год он временно исполнял обязанности начальника указанного управления.

В управление охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в основном обращения от граждан, организаций поступали в части несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок. За не своевременный вывоз ТКО с контейнерных площадок занесенных в реестр мест накопления в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО УК «Лидер» не менее трех раз применялись штрафы в размере 12120 рублей.

Региональный оператор ООО УК «Лидер» в соответствии с территориальной схемой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии на 2016 и на 2020 год обязан обеспечить сбор и транспортировку ТКО с мест накопления (контейнерных площадок) до полигона ООО «Грин-Tay», расположенного в <адрес>. В территориальной схеме на 2016 год указаны объекты размещения ТКО в каждом муниципальном образовании. Данные объекты планировалось использовать временно до 11 месяцев, после чего ТКО должен был быть перемещен на лицензированный полигон, которых в республике всего два ООО «Сах Благоустройство», расположенный в <адрес> и ООО «Грин-Tay», расположенный в <адрес>. Одновременно с подписанием соглашения с региональным оператором ООО УК «Лидер» были направлены Минприроды РД письма в Минприроды РФ о даче разрешения на использование объектов (площадок) временного накопления (размещения), на что в последующем был получен отказ. По какой причине в территориальной схеме остались указанными временные объекты размещения ему не известно,

В соответствии с соглашениями, заключенными Минприроды РД с ООО УК «Лидер» ТКО класса 4-5 опасности должны транспортироваться с мест накопления (контейнерных площадок) до лицензированного полигона. ООО УК «Лидер» не имел права осуществлять размещение хоть и временно на несанкционированных свалках расположенных на территории муниципальных образований. Причиной этому может служить личная выгода ООО УК «Лидер» в виде экономии денег от транспортировки до ООО «Грин-Тау».

Минприроды РД уполномочено выявлять нарушения в сфере обращения с ТКО, в том числе, создание несанкционированных свалок, составлять соответствующие акты и направлять материалы по подведомственности.

Поводом и основанием для принятия мер, направленных на выявление и пресечение нарушений в области обращения с отходами, является письменное задание, подписанное курирующим заместителем либо министром. К отходам относятся ТКО и строительный отход. Без соответствующего задания подчиненное ему управление не имеет права совершать какие- либо действия касаемо экологического надзора.

Помимо того, что он видел, как ФИО21 находился во время возгорания на несанкционированной мусорной свалке. ФИО21 неоднократно на совещаниях говорил, что он лично принимал участие в организации тушения данного пожара. Какие-либо вопросы либо поручения, указания от ФИО1 по факту несанкционированной мусорной свалки, где горел мусор, не поступали.

В середине 2020 года во время подготовки документов для установления тарифа на 2021 год, от директора ООО «Грин-Tay» по имени Руслан стало известно, что к нему ООО УК «Лидер» не привозит ТКО. После этого в ходе рабочей встречи в кабинете министра ФИО1 было сообщено, что ему пожаловался директор ООО «Грин-Tay», что к нему ООО УК «Лидер» не возит ТКО, что рано или поздно о том, что ТКО возят на несанкционированные свалки, а не на лицензированный полигон станет известно всем, на что ФИО21 сказал, что несанкционированная мусорная свалка в <адрес> в последующем будет образована в полигон с соответствующей лицензией.

В начале 2020 года в ходе рабочей встречи с министром природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО9 он доложил, что ООО УК «Лидер» осуществляет свою деятельность без банковской гарантии, на что ФИО21 сказал, что он сам разберется с вопросом, связанным с ООО УК «Лидер». Примерно в мае 2020 года и на последующих совещаниях ФИО21 поднимал вопрос подготовки документации для установления тарифа на следующий 2021 год, на что им было сказано, что препятствием для подготовки документации является отсутствие у ООО УК ((Лидер» банковской гарантии, в отсутствии которой республиканская тарифная служба не установит тариф на 2021 год. ФИО21 сказал, что он в курсе и, что он добьется получения оператором банковской гарантии(т.6 л.д.188-195).

Показания свидетеля Свидетель №2 в суде о том, что в должности директора ООО УК «Новый город 2» работает в период с августа 2019 года по настоящее время. С января 2019 года по ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Новый город 2» осуществляло деятельность по транспортированию ТКО с мест накопления (контейнерных площадок) с территории <адрес> до мусорного полигона, расположенного в районе <адрес>. В части транспортирования ТКО на свалку в район <адрес> пояснил, что у него был договор с организацией УК «Лидер», он заказчик, он вывозил мусор туда, куда и до него вывозили, куда могли туда и возили, в другое место не могли возить, так как не позволяло состояние автопарка, количество автомашин, силы и с учётом накапливаемости мусора в городе. Одновременно уборкой мусора вне площадок контейнерных, смета, занимались МБУ «Махачкала 1», которые также транспортировали на несанкционированную свалку в районе <адрес>. В сутки МБУ «Махачкала» делало примерно от 11 до 22 рейсов на указанную свалку.

С Карачаевым он встречался один раз, когда обсуждали вопрос о тушении пожара, чтобы помочь техникой, для оказания помощи при тушении пожара, этот разговор был на свалке.

Показания свидетеля Свидетель №3 в суде о том, что в период с января либо февраля 2019 года по январь 2021 года он работал в ООО УК «Лидер» в должности начальника полигона. В его обязанности входило следить за порядком на полигоне, расположенном в районе с.о. <адрес>, то есть следить за тем, где и как выгружают твердые коммунальные отходы (далее ТКО), грунтом покрывать дороги, чтобы машины могли заезжать, так как было очень много мусора и невозможно было заезжать.

Все свои действия на полигоне он согласовывал с генеральным директором ООО УК «Лидер» Зуевым Дмитрием. Вопросы, связанные с техникой, ремонт, заказ запчастей и т.д. решал Свидетель №2. В первом квартале 2020 года ФИО17 дал ему указание контролировать деятельность мусоросортировочного комплекса, который расположен по <адрес>. С указанного времени он совмещал работу на полигоне и на мусорном заводе.

В начале 2020г. августа Зуев сказал, что есть письмо с Министерства, что туда нельзя возить, нужно завод поставить на ноги, пустить его на полную мощность. Он спустился на завод, сортировкой занимались, завод был в плачевном состоянии, его восстанавливали, делали что получалось. Когда он пришёл туда было очень много мусора, часто поджигали мусор, люди ходят по мусору, ищут металл, после пожара им остаётся чистый метал, на сегодняшний день, тоже самое там творится, это бывает в месяц один раз, два раза. Во время пожара было указание засыпать мусор грунтом. Сегодня возят мусор на эту же свалку и тоже самое происходит.

ФИО1 он видел только когда он с другими ему неизвестными лицами приезжали на полигон во время большого пожара.

Показания свидетеля ФИО18, в суде о том, что в должности начальника управления кадрового и правового обеспечения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан работает с декабря 2016 года по настоящее время.

Примерно в конце апреля 2020 года Министр природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО21 дал поручение обратиться с исковым заявлением в суд с требованием о расторжении Соглашений со всеми региональными операторами республики. Данное поручение было дано министром в связи с тем, что региональные операторы не предоставили банковскую гарантию. В начале мая 2020 года за подписью ФИО1 министерство обратились в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковыми заявлениями с требованием расторгнуть Соглашения, заключенные Минприроды с региональными операторами. Всего в республике действовало четыре региональных оператора по шести зонам, которые банковские гарантии не предоставили. В части исковых требований в отношении регионального оператора ООО УК «Лидер» судом одно исковое заявление по одной из двух зон деятельности оставлено без рассмотрения, в связи с неявкой представителя истца, в удовлетворении второго искового заявления суд отказал в связи с предоставлением банковской гарантии в ходе судебного процесса.

Прежде чем обратиться в суд с исковым заявлением с указанными требованиями в адрес региональных операторов, в том числе ООО УК «Лидер» было направлено дополнительное соглашение о расторжении Соглашения, то есть по взаимному согласию. Региональные операторы отказались подписывать направленные к ним дополнительные соглашения.

Минприроды заключены с региональными операторами дополнительные соглашения. В дополнительное соглашение было предусмотрено привлечение к штрафным санкциям региональных операторов за нарушение условий Соглашения. Они должны были представить банковскую гарантию до начала текущего года, неоднократно Министр проводил с ними совещание, созывал всех операторов и этот вопрос обозначался о необходимости предоставления этих гарантий, они предоставляли переписку с банками. В решении суда по 000 «Лидеру» было отмечено, что ООО Лидер является единственным поставщиком оказывающим эту услугу, единственным оператором в этой зоне и кроме того в период судебного заседания им было предоставлена банковская гарантия.

Показания свидетеля Свидетель №6, в суде о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности первого заместителя министра природных ресурсов и экологии по <адрес>.

На протяжении всего 2020 года с его участием проводилось не менее пяти совещаний, на которых КарачаевН.А. говорил представителям ООО УК «Лидер» о том, что запрещено возить твердые коммунальные отходы на Махачкалинскую городскую свалку. Во время совещаний принимал участие генеральный директор ФИО17 либо его заместитель. О том, что ООО УК «Лидер» возит твердые коммунальные отходы на несанкционированную свалку было известно всем, это не было секретом.

Показания свидетеля Свидетель №5, о том, что работает в должности статс-секретаря - заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

В Министерстве контролем за организацией деятельности регионального оператора ООО УК Лидер занималось профильное управление, позже в 2020г.- занимался зам. курирующий по направлению непосредственно. Задачи ставил руководитель, который курировал. Сам ФИО21 имел отношение к контролю УК «Лидер», но есть непосредственно исполнители.

Вопросами контроля за организацией и координацией деятельности указанных отделов и управлений в части организации деятельности регионального оператора ООО УК «Лидер» по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) она не занималась. Она контролировала и координировала деятельность управления охраны окружающей среды, контроль за организацией и координацией деятельности отделов Управления: отдела оценки состояния окружающей среды и управления отходами и отдела государственного экологической экспертизы и нормирования воздействия на окружающую среду по иным вопросам, не связанным с обращением ТКО и региональными операторами. Вопросами, связанными с обращением ТКО и региональными операторами, занимался сам министр ФИО21

Вещественные доказательства:

Компакт диск с видеозаписью, размещенной по интернет-ссылке: «https://youtu.be/mOCzeXFepqo». Видеозапись с заголовком «Пожар на свалке успешно локализован», добавлен ДД.ММ.ГГГГ пользователем под именем «РГВК «Дагестан». В качестве комментария к опубликованной видеозаписи автором указан текст следующего содержания: «5 июля по неизвестным причинам загорелась несанкционированная свалка в Махачкале.

При просмотре видеозаписи установлено, что на ней изображены двое мужчин в рубашке синего цвета, в головном уборе красного цвета с надписью «Love Dealer» и в головном уборе синего цвета. Мужчиной с головным убором красного цвета с надписью «Love Dealer» является ФИО21, который рассказывает об обстоятельствах локализации с применением техники ООО УК «Лидер» и МБУ «Махачкала 1» пожара на мусорном полигоне, расположенном в местности «Черкес-Кутан». (том № л.д. 116-120)

Копия банковской гарантии от ДД.ММ.ГГГГ №-/21-2018 выданная ООО КБ «Еврокалитал-Альянс», согласно которой данный банк выступает гарантом ООО УК «Лидер» и дает в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан обязательство уплатить по письменному требованию Минприроды РД денежную сумму в пределах 48 360 626,44 (сорок восемь миллионов триста шестьдесят тысяч шестьсот двадцать шесть) рублей, в случаи не выполнения или ненадлежащего выполнения ООО УК «Лидер» своих обязательств перед Минприроды РД по Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центрального 1 межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ООО УК «Лидер» и Минприроды РД (далее Соглашение).

Минприроды вправе в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения ООО УК «Лидер» обязательств, обеспеченных данной гарантией требовать уплату денежной суммы по данной гарантии. Гарантия вступает в силу ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ (включительно). (том№ л.д. 18-19)

Копия банковской гарантии от ДД.ММ.ГГГГ №-/21-2018 выданная ООО КБ «Еврокапитал-Альянс», согласно которой данный банк выступает гарантом ООО УК «Лидер» и дает в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан обязательство уплатить по письменному требованию Минприроды РД денежную сумму в пределах 44 907 182,28 (сорок четыре миллиона девятьсот семь тысяч сто восемьдесят два рубля 28 копеек) рублей, в случаи не выполнения или ненадлежащего выполнения ООО УК «Лидер» своих обязательств перед Минприроды РД по Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центрального 2 межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ООО УК «Лидер» и Минприроды РД (далее Соглашение).

Минприроды вправе в случаи ненадлежащего выполнения или невыполнения ООО УК «Лидер» обязательств, обеспеченных данной гарантией вправе требовать уплату денежной суммы по данной гарантии.

Гарантия вступает в силу 29,11.2018 и действует по ДД.ММ.ГГГГ (включительно), (том № л.д. 20-21)

Копия банковской гарантии от ДД.ММ.ГГГГ №Г выданная ООО КБ «АРЕСБАНК», согласно которой данный банк выступает гарантом ООО УК «Лидер» и дает в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан обязательство уплатить по письменному требованию Минприроды РД денежную сумму в пределах 4 015 106,80 (четыре миллиона пятнадцать тысяч сто шесть рублей 80 копеек), в случаи не выполнения или ненадлежащего выполнения ООО УК «Лидер» своих обязательств перед Минприроды РД по Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центрального 1 межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ООО УК «Лидер» и Минприроды РД (далее Соглашение).

Минприроды вправе в случаи ненадлежащего выполнения или невыполнения ООО УК «Лидер» обязательств, обеспеченных данной гарантией вправе требовать уплату денежной суммы по данной гарантии.

Гарантия вступает в силу ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ (включительно). (том № л.д. 22-23)

Копия банковской гарантии от ДД.ММ.ГГГГ №Г выданная ООО КБ «АРЕСБАНК», согласно которой данный банк выступает гарантом ООО УК «Лидер» и дает в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан обязательство уплатить по письменному требованию Минприроды РД денежную сумму в пределах 3 356 119.20 (три миллиона триста пятьдесят шесть тысяч сто девятнадцать рублей 20 копеек), в случаи не выполнения или ненадлежащего выполнения ООО УК «Лидер» свих обязательств перед Минприроды РД по Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центрального 2 межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ООО УК «Лидер» и Минприроды РД (далее Соглашение).

Минприроды вправе в случаи ненадлежащего выполнения или невыполнения ООО УК «Лидер» обязательств, обеспеченных данной гарантией вправе требовать уплату денежной суммы по данной гарантии.

Гарантия вступает в силу ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ (включительно). (том № л.д. 24-25)

Копия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ (далее Соглашение).

Соглашение заключено между Минприроды РД в лице министра ФИО1 и ООО УК «Лидер» в лице генерального директора ФИО19

Предметом Соглашения является обеспечение ООО УК «Лидер» (далее также - Общество), как региональным оператором, деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), организация их транспортирования, обработки, обезвреживания, захоронения, с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических норм и правил, в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, входящих в состав Центрального 1 межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса, который включает в себя следующие муниципальные образования: «<адрес> и <адрес>ы», «<адрес>».

Пунктами 2.1, 2.2,. 1, 4.3, 4.5, 5.4, 5.5 Соглашения Министерство вправе осуществлять проверки по соблюдению региональным оператором условий Соглашения и при наличии оснований инициировать в установленном порядке рассмотрение вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора.

Министерство обязано осуществлять контроль за исполнением Обществом возложенных на него обязанностей по осуществлению деятельности в сфере ТКО.

Способом обеспечения обязательств по этим Соглашения является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу.

Размер обеспечения по банковской гарантии подлежит уплате уполномоченному органу в связи (случае) с неисполнением или ненадлежащим исполнением региональным оператором обязательств по соглашению и лишения его статуса регионального оператора (расторжение соглашения).

Банковская гарантия на второй год и на каждый последующий год срока действия соглашения должна быть предоставлена региональным оператором не позднее чем за 20 дней до окончания текущего года срока действия соглашения.

Досрочное расторжение соглашения возможно по взаимному соглашению сторон, в случае если региональный оператор не представил безотзывную банковскую гарантию в срок, установленный документацией о конкурсном отборе и Соглашением, либо предоставил банковскую гарантию с нарушением условий, установленных документацией о конкурсном отборе и Соглашением.

Юридическое лицо, лишенное статуса регионального оператора, обязано исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора. В случае досрочного расторжения Соглашения региональный оператор продолжает исполнять обязанности в зоне деятельности регионального оператора до дня начала деятельности нового регионального оператора, отобранного на конкурсной основе, (том № л.д. 35-44)

Копия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашение заключено между Минприроды РД в лице министра ФИО1 и ООО УК «Лидер» в лице генерального директора ФИО19

Предметом Соглашений является обеспечение ООО УК «Лидер» (далее также - Общество), как региональным оператором, деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), организация их транспортирования, обработки, обезвреживания, захоронения, с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических норм и правил, в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, входящих в состав Центрального 2 межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса, который включает в себя следующие муниципальные образования: «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>».

Пунктами 2.1, 2.2,. 1, 4.3, 4.5, 5.4, 5.5 Соглашения Министерство вправе осуществлять проверки по соблюдению региональным оператором условий Соглашения и при наличии оснований инициировать в установленном порядке рассмотрение вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора.

Министерство обязано осуществлять контроль за исполнением Обществом возложенных на него обязанностей по осуществлению деятельности в сфере ТКО.

Способом обеспечения обязательств по этим Соглашения является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу.

Размер обеспечения по банковской гарантии подлежит уплате уполномоченному органу в связи (случае) с неисполнением или ненадлежащим исполнением региональным оператором обязательств по соглашению и лишения его статуса регионального оператора (расторжение соглашения).

Банковская гарантия на второй год и на каждый последующий год срока действия соглашения должна быть предоставлена региональным оператором не позднее чем за 20 дней до окончания текущего года срока действия соглашения.

Досрочное расторжение соглашения возможно по взаимному соглашению сторон, в случае если региональный оператор не представил безотзывную банковскую гарантию в срок, установленный документацией о конкурсном отборе и Соглашением, либо предоставил банковскую гарантию с нарушением условий, установленных документацией о конкурсном отборе и Соглашением.

Юридическое лицо, лишенное статуса регионального оператора, обязано исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора. В случае досрочного расторжения Соглашения региональный оператор продолжает исполнять обязанности в зоне деятельности регионального оператора до дня начала деятельности нового регионального оператора, отобранного на конкурсной основе, (том № л.д. 130-139)

Копия письма Управления Роспотребнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ №,согласно которой неблагополучная ситуация санитарно-эпидемиологического характера, сложившаяся вследствие возникших проблем в организации санитарной очистки территории <адрес>, создает риски осложнения санитарно-эпидемиологической обстановки, наиболее опасные по уровню воздействия на окружающую среду обитания (атмосферный воздух, почву) и здоровье населения. (том № л.д. 63-64)

Копия письма руководителя Управления Роспотребнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой городская мусоросвалка (местность «Черкес Кутан») не имеет санитарно-эпидемиологических заключений. Деятельность ООО УК «Лидер» по размещению ТКО на земельном участке «Черкес-Кутан» (мусоросвалка) <адрес> потенциально создает угрозу причинения существенного вреда человеку и окружающей среде. (том № л.д. 42-43)

Копия справки управления Роспотребнадзора по <адрес> «По проверке регионального оператора по обращению с ТКО ООО УК «Лидер», согласно которой ООО УК «Лидер» в нарушении ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПиН 2.1.7.355019 «О санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» не обеспечивает осуществление в полном объеме транспортирование отходов 1 -4 класса опасности и передачу ТКО на полигон для обработки и размещения (договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Грин-Tay» на оказание услуг по приему, обработке, размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов на полигоне расположенном в <адрес>, в районе горы Пушкин-Тау) с территории МЭОК Центральный 1 и Центральный 2. осуществляемая деятельность ООО УК «Лидер» по размещению ТКО на городской свалке г, Махачкалы, незаконна и причиняет существенный вред обществу и региону в целом. Кроме того, незаконная деятельность ООО УК «Лидер» создает реальную угрозу причинения существенного вреда здоровью человека и окружающей среде (загрязнение почв, подземных вод, вод открытых водоемов; источник размножения грызунов, насекомых, мух-переносчиков инфекционных заболеваний; к складируемому мусору имеется открытый доступ животных, в т.ч. домашних, которые тоже могут быть источниками пищевых отравлений и острых кишечных инфекций). (том № л.д. 44- 45)

Копия письма руководителя Управления Роспотребнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ООО УК «Лидер» осуществляло размещение твердых коммунальных отходов г, Махачкалы на земельном участке «Черкес-Кутан» (городская мусоросвалка), которая на ДД.ММ.ГГГГ не имела заключения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации для внесения в государственный реестр объектов размещения отходов. (том № л.д. 32-33)

Копия заключения по проверке ООО УК «Лидер» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого осуществляемая деятельность ООО УК «Лидер» по размещению ТКО на городской свалке <адрес>, незаконна и причиняет существенный вред обществу и региону в целом. Кроме того, незаконная деятельность ООО УК «Лидер» создает реальную угрозу причинения существенного вреда здоровью человека и окружающей среде (загрязнение почв, подземных вод, вод открытых водоемов; источник размножения грызунов, насекомых, мух-переносчиков инфекционных заболеваний; к складируемому мусору имеется открытый доступ животных, в т.ч. домашних, которые тоже могут быть источниками пищевых отравлений и острых кишечных инфекций). (том № л.д. 34-39)

Копия акта санитарно-гигиенического обследования Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого проведено санитарно-гигиеническое обследование мусорной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, (местность «Черкес- Кутан». Установлено, что на земельном участке производится складирование твердых бытовых отходов смешанного типа. По периметру всей территории полигона ТКО отсутствует ограждение, что не соответствует требованиям ФИО2 10, п. 253 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Расстояние от ближайшего населенного пункта <адрес> до мусорной свалки составляет более 500 метров. (том № л.д. 40-41)

Копия приказа «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с разделом 7,1 территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Дагестан, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение отходов осуществляется только на объектах размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В приложении «Е» к данному разделу указана схема потоков отходов от источников их образования до объекта обработки, утилизации, обезвреживания отходов и обработки размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, согласно которой объектом размещения отходов указан полигон ООО «Грин-Тау».22

Копия приказа «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с разделом 7 на территории Республики Дагестан находятся 11 объектов временного хранения отходов, которые располагаются в следующих населенных пунктах: БотлихскиЙ район, <адрес>.

На территории Республики Дагестан отсутствуют объекты по переработке и утилизации отходов, имеющие лицензию на осуществление данных видов деятельности. Из объектов обезвреживания отходов, только предприятие ООО «Фасад» имеет действующую лицензию на осуществление данной деятельности. Среди объектов размещения отходов только один занесен в государственный реестр размещения отходов. Основная масса отходов, образующаяся на территории Республики Дагестан, транспортируется на санкционированные и несанкционированные свалки. Подобные полигоны, чаще всего устраивают в выработанных карьерах, оврагах, заболоченных местах, вблизи водоемов и населенных пунктов, что не соответствует санитарным и экологическим требованиям. Большинство объектов размещения ТКО не отвечают требованиям, представляемым к сооружениям по захоронению отходов, не имеют противофильтрационного экрана в основании, не имеют сооружений по сбору и очистки фильтрата, препятствующих распространению токсичных загрязнений по водоносным горизонтам, на картах не организованы работы по захоронению отходов, не осуществляется послойное уплотнение и перекрытие отходов через каждые 2 м, на территории свалок присутствуют посторонние люди, животные, в т.ч. крупно-рогатый скот, (том № л,<адрес>)

Копия заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> следует, что по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений, испытаний и проведенному расчету класса опасности, установлен класс опасности (4 класс опасности) и наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в почве на ближайших к полигону участках, что свидетельствует о влиянии деятельности по размещению отходов на окружающую природную среду, на ухудшение агрохимического состава почв.

Несанкционированное размещение отходов производится на земельных участках с кадастровыми номерами: 05:11:000060:398; 05:11:000060:388; 05:11:000060:0027; 05:11:000060:46. <адрес> почв, подвергнувшихся загрязнению в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, составляет 168 439,1 квадратных метров. Фактический объем размещенных отходов производства и потребления составляет 2 065 726,95 кубических метров, (том № л.д. 191-245, том № л.д. 31)

Копия письма заместителя министерства природных ресурсов Российской Федерации Логинова В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, согласно которого в соответствии с письмом Минприроды РД от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов направляет копию письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №. (том № л.д. 56)

Копия письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № АА-10-02-28/19317, согласно которого в соответствии п. 6 Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов эксплуатируемых в том числе администрацией МР «<адрес>», представленных Минприроды России. Роспотребнадзор считает невозможным использование в том числе земельного участка администрации МР «<адрес>» в целях размещения твердых коммунальных отходов. (том № л.д. 57-61)

Копия письма министерства природных ресурсов и экологии России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в выдаче заключения», согласно которого рассмотрев материалы направленные письмом Минприроды РД от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, для размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории в том числе <адрес>, в местности Герей-Авлак, направляет отказ в выдаче заключений. (том № л.д. 62)

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого Минприроды РД обращается в Минприроды РФ о выдаче заключения о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ для размещения твердых коммунальных отходов расположенных на территории Республики Дагестан, (том № л.д. 95-96) Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО21 поручил генеральному директору ФИО17 обеспечить размещение твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой потоков отходов, обозначенных в территориальной схеме, на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, (том № л.д. 97)

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в Минприроды РФ от Минприроды РД ФИО1 о выдаче заключения о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ для размещения твердых коммунальных отходов расположенных на территории Республики Дагестан, (том № л.д. 126-127)

Заявление о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого администрация городского округа «<адрес>» просит включить в перечень объектов размещения отходов полигон твердых коммунальных отходов сроком до ДД.ММ.ГГГГ, (том № л.д. 136-138)

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № от Минприроды РД ФИО2 ГО и МО Республики Дагестан о направлении заявлений о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ. (том № л.д. 142-143)

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в Минприроды РФ от Минприроды РД ФИО1 о выдаче заключения о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ для размещения твердых коммунальных отходов расположенных на территории Республики Дагестан. (том № л.д. 144)

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № от ООО УК «Лидер» на имя ФИО2 РД ФИО10, согласно которого по мимо прочего сообщается о том, что твердые коммунальные отходы транспортируют на земельный участок в местности «Черкес-Кутан», на место временного складирования и без использования данного места не возможно осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами. Лист регистрации от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого исполнителем, в том числе, указан ФИО21 (том № л.д. 150-156)

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в Минприроды РФ от Минприроды РД ФИО1 о выдаче заключения о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ для размещения твердых коммунальных отходов расположенных на территории Республики Дагестан, (том № л.д. 195-196)

Заявления в Минприроды РФ о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ: <адрес> местность Черкес-Кутан»; <адрес>; <адрес> местность Герей-Авлак»; <адрес>; <адрес>. (том № л.д. 212-235)

Постановление о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в следственное управление Следственного комитета России по <адрес> были предоставлены результаты оперативно-розыскной деятельности в отношении ФИО1 содержащие признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ. (том № л.д. 72-75)

Копия письма МБУ «Махачкала-1» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой с 19 по 23 июня и 08 по ДД.ММ.ГГГГ по вывозу мусора на территории <адрес> были привлечены более 42 единиц техники, в том числе спецтехника МБУ «Махачкала-1» в количестве 32 единицы, районные администрации 6 единиц, наемные камазы 4 единицы, (том № л.д. 82-83)

Копия письма МБУ «Махачкала-1» от ДД.ММ.ГГГГ №.10/08-8159120, согласно которой из-за приостановки работ по вывозу твердых коммунальных отходов на территории <адрес> региональным оператором ООО УК «Лидер» в период с 19 по 23 июня и 08 по ДД.ММ.ГГГГ, во избежание мусорного коллапса была привлечена спецтехника МБУ «Махачкала I». (том № л.д. 84-87)

Копии путевых листов грузовых автомашин МБУ «Махачкала-1» свидетельствующие о сборе и транспортировании с территории <адрес> твердых коммунальных отходов за период времени с 19 по 23 июня и 08 по ДД.ММ.ГГГГ, (том № л.д. 88-237)

Копии путевых листов грузовых автомашин ООО УК «Лидер», свидетельствующие о сборе и транспортировании с территории <адрес> твердых коммунальных отходов за период времени с июня по сентябрь 2020 года на мусорную свалку, расположенную в границах <адрес> и с.о. <адрес> в местности «Черкес-Кутан». (том № л.д. 240-245, том № л.д. 1-2,141-152, том № л.д. 131, 166-169)

Копии путевых листов грузовых автомашин ООО УК «Новый город 2», свидетельствующие о сборе и транспортировании с территории <адрес> и <адрес> твердых коммунальных отходов за период времени с июня по сентябрь 2020 года на мусорную свалку расположенную в границах <адрес> и с.о. <адрес> в местности «Черкес-Кутан», (том № л.д. 40-239, том № л.д. 3-140, 153-250, том № л.д. 1-130, 132-165, 170-220)

Договор № на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО УК «Лидер» и ООО «Грин-Tay», согласно которого ООО УК «Лидер» обязано осуществлять транспортирование и выгрузку ТКО для размещения (захоронения) на специализированный полигон ООО «Грин Тау», включенный в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенный по адресу: <адрес>, район горы «Пушкин Тау».

Договор на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО УК «Лидер» и ООО «Грин-Tay», согласно которого ООО УК «Лидер» обязано осуществлять транспортирование и выгрузку ТКО для размещения (захоронения) на специализированный полигон ООО «Грин Тау», включенный в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенный по адресу: <адрес>, район горы «Пушкин Тау».

Договор № на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО УК «Лидер» и ООО «Грин-Tay», согласно которого ООО УК «Лидер» обязано осуществлять транспортирование и выгрузку строительных отходов 4-5 классов опасности для размещения (захоронения) на специализированный полигон ООО «Грин Тау», включенный в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенный по адресу: <адрес>, район горы «Пушкин Тау». (том № л.д. 108-127)

Копия ФИО2 ФИО2 Республики Дагестан «О Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого ФИО21 назначен министром природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Копия приказа министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О приступлении к исполнению обязанностей министра природных ресурсов и экологии Республики Дагестан», согласно которого ФИО21 с ДД.ММ.ГГГГ приступает к исполнению обязанностей министра, (том № л.д. 97, 98)

Копия ФИО2 ФИО2 Республики Дагестан «О ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого ФИО21 от временного исполнения обязанностей министра природныхресурсов и экологии Республики Дагестан освобожден по собственному желанию, (том №л.д.101)

В обоснование доводов об отсутствии вины в совершении преступления по предъявленному обвинению сторона защиты сослалась на показания свидетелей допрошенных в ходе судебного разбирательства: Свидетель №7, ФИО17, Свидетель №9.

Сторона защиты в качестве доказательств невиновности привела также следующие доказательства:

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ и порядка подготовки заключения Минприроды Росии о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, для размещения твердых коммунальных отходов» (т.10, л.д.35-41)

Распоряжение Правительства РЛ от ДД.ММ.ГГГГ №*48-р о переводе земельного участка площадью 10, 9916га из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и земель иного специального назначения, о том что земельный участок расположенный <адрес> кад.№ под строительство мусоросортировочного комплекса и полигона по размещению твердых коммунальных отходов.(т. 10,л.д.29)

Письмо ФИО2 РД ФИО11 Министру природных ресурсов и экологии РФ ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГг., где указано что п.8 ст.29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрена возможность использования для размещения твердых коммунальных отходов до ДД.ММ.ГГГГ объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документаций, предусмотренной Российской Федерации.

В письме указано, что в республике имеются всего два объекта размещения отходов, внесенных в государственный реестр размещения отходов, а их мощность недостаточна для размещения образуемого количества отходов на территории республики.(т. 10. л.д.108-109)

Распоряжение Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р об изъятии из ведения администрации <адрес> в местности «Черкес-кутан» 5 га и предоставлении администрации <адрес> для расширения Махачкалинской городской мусоросвалки.(т.7, л.д.125)

Письмо ФИО2 РД ФИО11 Министру природных ресурсов и экологии РФ ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении финансовых средств РД.(т.7, л.д. 157-158)

Письмо ФИО2 РД ФИО11 Председателю Правительства РФ ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий РД.(т.10,л.д. 106-107)

Письмо ФИО2 РД ФИО11 Президенту РФ ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий РД.(т.7, л.д.111-112)

Письмо ФИО1 министру природных ресурсов и экологии РФ ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении финансовых средств РД.(т.7, л.д.104 и ответ на л.д.107)

Протоколы совещаний у Министра природных ресурсов и экологии РД ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ обязывающего директора ООО УК «Лидер» ФИО17 обеспечить размещение ТКО в соответствии со схемой потоков согласно территориальной схеме на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. № от 05.11.2020г. об установлении тарифов в сфере обращения с ТКО. № от ДД.ММ.ГГГГ о повышении эффективности работы региональных операторов и о своевременном получении безотзывной банковской гарантии.(т.8, л.д.53 (прот.№), л.д.50-51 (прот.№)или т.10 л.д.67-68, т.10, л.д.80-83(прот.313))

Копии исковых заявлений о расторжении соглашения к ООО УК «Лидер» от ДД.ММ.ГГГГ и определения Арбитражного суда о назначении дела к слушанию.(т.8, л,<адрес>, л.д.39)

Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РД от ДД.ММ.ГГГГ о работе Министерства по контролю за исполнением ООО «Лидер» возложенных обязанностей по осуществлению деятельности в сфере обращения с ТКО с подробными отчетами ООО «Лидер» об объемах принятых ТКО за 2019 г. и 5 месяцев 2020 г. ( каких -либо замечаний со стороны прокуратуры к Минприроде не было (т.8 л.д. 35-39).

Приказ Минприроды и экологии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Р-Д». Аналогичный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.(т.5 л.д.112 и л.д.113)

Распоряжение Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче 10 г. из земель <адрес> для строительства полигона захоронения ТБО.(т.7, л.д. 120)

Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РД от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лидер» об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории РД и строго по схеме осуществить размещение отходов.(т.7, л.д. 146)

Письмо ФИО2 РД ФИО11 Министру природных ресурсов и экологии РФ ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении финансовых средств РД, где сказано об использовании полигонов до ДД.ММ.ГГГГ(т.10, л.д.99-101)

Письмо ФИО2 РД ФИО11 Президенту РФ ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ об оказании содействия в получении субсидий на софинансирование мероприятий в рамках Федерального проекта «Формирование комплексной системы обращения с ТКО» (т.1,л.д.108-109).

Приказ о распределении обязанностей.

Письма в Прокуратуру РД и отчеты о проделанной работе.

Анализ и оценка исследованных судом в совокупности доказательств, представленных сторонами обвинения и защиты в соответствии с требованиями ст.ст. 87,88 УПК РФ путем сопоставления между собой с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, суд признает их в совокупности достаточными для разрешения уголовного дела по существу и приводят суд к выводу о недоказанности представленными стороной обвинения доказательствами совершение вмененного подсудимому преступления, не подтверждении и не установлении ими виновности ФИО1 в предъявленном ему обвинении по ч. 1 ст. 293 УК РФ в халатности, то есть в неисполнении и ненадлежащем исполнении им как должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к обязанностям по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

Из обинительного заключения следует, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством в лице министра ФИО1, с ООО УК «Лидер» (ИНН 0572012959) заключены два соглашения «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Соглашения). Предметом Соглашений является обеспечение ООО УК «Лидер» (далее- Общество), как региональным оператором, деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), организация их транспортирования, обработки, обезвреживания, захоронения, с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологических норм и правил, в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, входящих в состав межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Центральная 1, которая включает в себя следующие муниципальные образования: «городской округ <адрес>» - Ленинский и <адрес>ы, «городской округ <адрес>», и Центральная 2, которая включает в себя следующие муниципальные образования: «<адрес>», «городской округ <адрес>», «городской округ <адрес>», «городской округ <адрес>» - <адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>».

В соответствии с положениями п.п. 2.1,2.2 Соглашений, Министерство как сторона обязана осуществлять контроль за исполнением Обществом возложенных на него обязанностей по осуществлению деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с договорами на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между ООО УК «Лидер» и ООО «Грин Тау», Общество обязано осуществлять транспортирование и выгрузку ТКО для размещения (захоронения) на специализированный полигон ООО «Грин Тау», включенный в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенный по адресу: <адрес>, район горы «Пушкин Тау».

В соответствии с разделом 7.1 территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Дагестан, утвержденной приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение отходов осуществляется только на объектах размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В приложении «Е» к данному разделу указана схема потоков отходов от источников их образования до объекта обработки, утилизации, обезвреживания отходов и обработки размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, согласно которой объектом размещения отходов указан полигон ООО «Грин-Тау».

В соответствии с п.п. 4.1, 4.3,4.5 Соглашений, способом обеспечения обязательств по этим Соглашениям является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу.

Банковская гарантия на второй год и на каждый последующий год срока действия соглашения должна быть предоставлена региональным оператором не позднее чем за 20 дней до окончания текущего года срока действия соглашения.Вместе с тем установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у Общества банковские гарантии по Соглашениям на 2020 год отсутствовали.

Банковские гарантии на 2019 год выданы Обществу Коммерческим Банком «Еврокапитал- Альянс» ДД.ММ.ГГГГ за №-/21-2018 и ДД.ММ.ГГГГ за №-/21-2018 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Банковские гарантии на 2020 год выданы Обществу Коммерческим Банком «АРЕСБАНК» (<адрес>) лишь ДД.ММ.ГГГГ за №-Г и №/Г на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из этого же обвинения следует, что в нарушение условий Соглашений и требований в области охраны окружающей среды лица, осуществляющие управленческие функции в Обществе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняли транспортирование и незаконное размещение ТКО на земельном участке, не предназначенном для этих целей, не имеющем заключения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенном в границах <адрес> и с.о. <адрес> в местности «Черкес-Кутан». Кроме того, в период с 19 по 23 июня, с 25 по 27 июня и с 8 по ДД.ММ.ГГГГ Общество приостанавливало деятельность по сбору и транспортированию ТКО с территории <адрес>. Объем не транспортированных ТКО составил около 11000 кубических метров.

Из обвинения также следует, что ФИО21, обладая всей полнотой организационнораспорядительных и административно-хозяйственных функций, несмотря на невыполнение Обществом своих обязательств по Соглашениям, выразившиеся в организации в период с по ДД.ММ.ГГГГ транспортирования и размещения ТКО собранных с территорий зоны деятельности Центральная 1 и Центральная 2 на земельном участке, не предназначенном для этих целей, не имеющем заключения Минприроды России и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенном в границах <адрес> и с.о. <адрес> в местности «Черкес-Кутан», а также в организации деятельности по обращению с ТКО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны деятельности Центральная 1 и Центральная 2 без банковских гарантий, и прекращении в период с 19 по 23 июня, с 25 по 27 июня и с 8 по ДД.ММ.ГГГГ выполнения обязательств по сбору и транспортированию ТКО с территории <адрес>, не исполнял и ненадлежаще исполнял свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к обязанностям по должности, в нарушение требований подпунктов «г», «д» п. 40, и подпунктов «а», «б» п. 41 ФИО2 IV постановления Правительства РФ, п.п. 2.1., 2.2, 4.1,4.3, 4.5, 5.4 Соглашений, регламентирующих принятие предусмотренных законодательством мер по факту нарушения схемы потоков ТКО, непредставления Обществом банковских гарантий и взысканию размера банковских гарантий, за 2019 год в общей сумме 93 267 808 рублей и за 2020 год в общей сумме 7 371 226 рублей, в связи с неисполнением региональным оператором обязательств по Соглашениям и лишения его статуса регионального оператора. В силу возложенных на него полномочий ФИО21 знал, что в соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов до ДД.ММ.ГГГГ при наличии заключения Минприроды России о возможности использования указанных объектов и включении их в территориальную схему обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, Республики Дагестан. В период с по ДД.ММ.ГГГГ, более точное время не установлено, ФИО21, являясь министром природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, находясь в своем служебном кабинете, расположенном в здании Министерства, по адресу: <адрес>, зная данные вышеуказанные положения действующего законодательства Российской Федерации, находясь при исполнении своих должностных обязанностей, имея реальную возможность для надлежащего исполнения своих обязанностей, не исполнял свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к своим обязанностям по должности в нарушение требований ст.ст. 3, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч. 5, 6, 7 ст. 12, ч. 2 ст. 13, ч.ч. 1, 2 ст. 25, ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11 приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и подпунктов «г», «д» п. 40 ФИО2 IV постановления Правительства РФ, п.п. 8.5, 8.10, 8.19, 8.20, ФИО2 1, п.п. 9, 10 ФИО2 3 Положения, несмотря на наличие у Министерства оснований для расторжения Соглашений, своевременные процедуры по прекращению незаконной деятельности Общества не приняты, что позволило лицам, осуществляющим управленческие функции в Обществе, реализовать незаконное транспортирование и последующее размещение собранных с территории зоны деятельности Центральная 1 и Центральная 2 ТКО на земельном участке, не предназначенном для этих целей, не имеющем заключения Минприроды России и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенном в границах <адрес> и с.о. <адрес> в местности «Черкес-Кутан».

При этом ФИО21, по мнению обвинения, ненадлежаще исполняя свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к обязанностям по должности, допуская вышеуказанные нарушения, не предвидел наступления общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения законных интересов и прав граждан на жизнь и на благоприятную окружающую среду, а также лишения Республики Дагестан возможности получения денежной компенсации за неисполнение Обществом обязательств в общей сумме 100 639 034 рублей, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия. Без достаточных к тому оснований ФИО21 самонадеянно рассчитывал на предотвращение вредных последствий своего бездействия, полагая, что Общество в последующем приведет в надлежащее состояние земельный участок, на котором осуществляло незаконное размещение, а ТКО после соответствующей обработки транспортирует для размещения на полигоне ООО «Грин-Тау».

Следствие и обвинение считают, что преступное бездействие бывшего министра природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО1 стало возможным в результате неисполнения им требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, исполнение которых являлось для него обязательным в связи с занимаемой им должностью и возложенными на него обязанностями, в связи с чем, существенные нарушения законных интересов и прав граждан на жизнь и на благоприятную окружающую среду и лишение Республики Дагестан возможности получения денежной компенсации за неисполнение Обществом обязательств в общей сумме 100 639 034 рублей, состоят в прямой причинно-следственной связи с допущенными ФИО9 нарушениями в виде неисполнения своих должностных обязанностей. Своевременное пресечение незаконной деятельности Общества и принятие мер, направленных на устранение угрозы безопасности граждан, а также взыскание денежной компенсации, позволило бы предотвратить возникшие последствия. Кроме того, бездействие ФИО1 позволило лицам, осуществляющим управленческие функции в Обществе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, завладеть и незаконно использовать денежные средства, полученные у потребителей, а также из республиканского бюджета в виде Субсидий, рассчитанные республиканской тарифной службой при определении тарифа на 2019 и 2020 годы на расходы по транспортированию ТКО с территории зоны деятельности Центральная 1 и Центральная 2 до полигона ООО «Грин-Tay», в интересах других организаций.

Из исследованных судом доказательств следует, что во исполнение обязательств, изложенных в п. 2.2 раздела 2 Соглашения, Минприроды РД обратилось в адрес ООО УК «Лидер» письмом ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении безотзывной банковской гарантии. На указанное письмо ООО УК «Лидер» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о невозможности предоставления безотзывной банковской гарантии, указав причину, что у ООО «Комерческий банк «Еврокопитал-Альянс» была отозвана лицензия, что документы поданы на получение банковской гарантии в ПАО «Сбербанк». В связи с указанными обстоятельствами Общество не исполнило обязательства, предусмотренные п. 2.4 раздела 2 Соглашения по ежегодному предоставлению безотзывной банковской гарантии.

ДД.ММ.ГГГГ Минприроды РД вновь обратилось в адрес Общества письмом за № о предоставлении безотзывной банковской гарантии. Однако, к указанному сроку Обществом также не предоставлена безотзывная банковская гарантия.

После этого Минприроды РД, воспользовавшись правом, предусмотренным разделом 5 Соглашения, инициировало процедуру досрочного расторжения Соглашения по взаимному соглашению путем направления обращения ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества-оферты - дополнительного соглашения о расторжении соглашения.

На указанное обращение Минприроды РД получен ответ от Общества о невозможности расторжения соглашения.

Минприроды РД приняты все меры, предусмотренные Соглашением, по ежегодному предоставлению Обществом безотзывной банковской гарантии и после этого, ДД.ММ.ГГГГ Минприроды РД обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением о расторжении Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ с ООО УК «Лидер» об организации деятельности по обращению с ТКО.

Однако, Арбитражным судом Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в удовлетворении иска Минприроды РД, несмотря на возражения Минприроды РД, в связи с тем, что ответчиком, т.е. Обществом, до рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ представлена безотзывная банковская гарантия от ДД.ММ.ГГГГ. В своем решении Арбитражный суд также указал, что Общество является единственным региональным оператором, свои обязательства исполняет надлежащим образом и суд пришел к выводу, что оснований для расторжения соглашения не имеется.

Из показаний ФИО1, исследованных судом, следует, что согласно приказам Министра природных ресурсов и экологии РД № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 20.02.2020г., организация работы Управления охраны окружающей среды, контроль за организацией и координацию деятельности отделов Управления: отдела оценки состояния окружающей среды и управления отходами и отдела государственной экологической экспертизы и нормирования воздействия на окружающую среду возложены на заместителей министра. Таким образом, указанные лица несут персональную ответственность за организацию экологического надзора в сфере обращения с отходами, организации деятельности по накоплению, транспортированию ТКО. За ненадлежащую организацию контроля в сфере обращения с ТКО начальнику управления охраны окружающей среды Минприроды РД Свидетель №1 объявлено замечание. Кроме того, Минприроды РД ООО УК «Лидер» выставлены три требования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об уплате штрафа в республиканский бюджет.

Согласно Соглашения - Общество, лишенное статуса регионального оператора, обязано исполнять обязанности до дня, определенного соглашением, заключенным органом государственной власти субъекта РФ с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора. В случае досрочного расторжения Соглашения общество продолжает исполнять свои обязанности до дня начала деятельности нового регионального оператора.

Согласно ФИО2 РД ФИО10, ФИО21 освобожден от занимаемой должности по собственному желанию от ДД.ММ.ГГГГ, а Общество прекратило сбор и транспортировку ТКО в <адрес> и Каспийске в начале 2021 г., после чего наступил мусорный коллапс в указанных городах.

Согласно договору, Общество обязано осуществлять транспортировку и выгрузку ТКО на специализированный полигон ООО «Грин-Tay», включенный в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенный в <адрес>, район горы «Пушкин Тау». При этом согласно пункту е раздела 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», данный объект является объектом федерального надзора (надзор должен осуществляться Росприродназором).

Согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Республики Дагестан, согласованной Минприроды Российской Федерации и прошедшей общественные слушанья на земельный участок, расположенный в с. о. <адрес> и предоставленный под свалку администрацией <адрес> Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р, разрешено транспортирование и временное размещение ТКО до апреля 2020 <адрес> этом данный участок, на котором размещена свалка, является собственностью администрации <адрес>. Вместе с тем на территории Центральной зоны 1 и Центральной зоны 2, кроме ТКО образуются другие виды отходов: смет (4 класс опасности), строительные отходы, ртутьсодержащие лампы, батареи, аккумуляторы, покрышки, резина, биологические отходы, медицинские отходы. Данная работа должна быть организована муниципальными образованиями, и они должны организовать площадки накопления всех видов отходов. Это указано в статье 8 Федерального Закона 89 «Об отходах производства и потребления» и в Постановлении Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Эта свалка существовала и использовалась десятки лет, и на сегодняшний день используется для временного размещения отходов перед обработкой, так как имеющиеся мощности полигона «Грин-Tay» не позволяют принимать образуемый и существующий объем ТКО, также на данном полигоне отсутствуют соответствующие мощности для обработки поступающих отходов. При этом, согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», размещение отходов без обработки на полигонах запрещено.

Региональный оператор ООО УК «Лидер» ежемесячно отчитывался о транспортировании того количества отходов, которое они собирают на полигон. Согласно территориальной схеме, поток отходов, образуемый в зоне деятельности регионального оператора ООО УК «Лидер» направлялся на полигон «Грин-Tay». Кроме того, имеется решение суда по иску ООО «Грин- Тау» определено, что ООО УК «Лидер» транспортировало отходы на полигон и при этом не осуществляло оплату размещения отходов.

Показания подсудимого в суде о не совершении им вменяемого ему преступления, его невиновности в предъявленном ему обвинении, не опровергаются представленными стороной обвинения указанными выше доказательствами, а напротив представленными стороной защиты доказательствами подтверждаются показания подсудимого и доводы стороны защиты о невиновности подсудимого во вменяемом ему органами следствия преступлении. Показания подсудимого о не совершении им вмененного ему преступления, суд находит объективными и последовательными, они соответствуют другим исследованным судом по делу доказательствам.

Из показаний свидетеля Свидетель №7следует. что ООО «Грин-Тау» не в состоянии принимать столько отходов, которые возил ООО «Лидер». ООО «Грин-Тау» рассчитан на захоронение отходов по <адрес>, Каякентский и <адрес>ы, на 90 тыс.тонн в год. ( только с <адрес> ежегодно вывозят более 360 тысяч тонн). Отходы он принимал вынуждено, т.к, был бы мусорный коллапс, если бы он их не принимал. Отходы он принимал согласно договору с ООО «Лидер», но когда ООО «Лидер» перестал оплачивать, он перестал принимать отходы. К ним могли возить мусор только после переработки, хвосты.

Допрошенный директор ООО «Лидер» ФИО17 показал, что действительно он не представил своевременно банковские гарантии. Его ФИО21 предупреждал и предлагал расторгнуть соглашение, но он отказался. Тогда Минприроды обратилось в суд с заявлением о расторжении соглашения и судом было отказано, т.к. к моменту принятия решения он представил банковские гарантии.

По поводу того, что он вывозил ТКО на полигон, расположенный в с. о. <адрес>, свидетель показал, что ООО «Грин-Тау» не мог принимать такое количество отходов и он вынужден был вывозить отходы в Агачаул временно, чтобы потом их переработать. Согласно ФЗ-89 ТКО можно было складировать в Агачауле до ДД.ММ.ГГГГ Он ознакомлен с территориальной схемой обращения с отходами ТКО на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Аналогичные показания дал и бывший заместитель директора ООО «Лидер» Свидетель №9

Показания подсудимого, изложенные выше и показания свидетелей Свидетель №7, ФИО17 и Свидетель №9 об отсутствии возможностей размещения мусора и отходов только лишь на полигоне ООО «Грин-Тау» и отсутствии в действиях подсудимого состава халатности при их размещении подтверждаются и показаниями свидетелей обвинения Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3, ФИО18, Свидетель №6 и Свидетель №5

Из показаний свидетеля Свидетель №6, изложенных выше, следует, что на протяжении всего 2020 года с его участием проводилось не менее пяти совещаний, на которых ФИО21 говорил представителям ООО УК «Лидер» о том, что запрещено возить твердые коммунальные отходы на Махачкалинскую городскую свалку.

Из показаний свидетеля ФИО18, изложенных выше, следует, что примерно в конце апреля 2020 года Министр природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО21 давал поручение обратиться с исковым заявлением в суд с требованием о расторжении Соглашений со всеми региональными операторами республики. Данное поручение было дано министром в связи с тем, что региональные операторы не предоставили банковскую гарантию. В начале мая 2020 года за подписью ФИО1 Министерство обратились в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковыми заявлениями с требованием расторгнуть Соглашения, в удовлетворении которого суд отказал в связи с предоставлением банковской гарантии в ходе судебного процесса. ДД.ММ.ГГГГ Минприроды заключены с региональными операторами дополнительные соглашения, которые предусматривали привлечение к штрафным санкциям региональных операторов за нарушение условий Соглашения.

Из исследованных судом материалов дела усматривается, что по инициативе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 РД ФИО11 направил обращение Президенту РФ ФИО12 об оказании содействия республике в получении субсидий на софинансирование мероприятий в рамках федерального проекта «Формирование комплексной системы обращения с ТКО» национального проекта «Экология». Как сказано в обращении за счет этих средств до конца 2020 г. планировалось строительство 11 мусоросортировочных комплексов в республике и это позволило бы обрабатывать практически все отходы.

6 и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Республики Дагестан направлены обращения соответственно Министру природных ресурсов и экологии РФ ФИО13 и Председателю Правительства РФ ФИО14 о предоставлении республике субсидий в объеме 761, 5 млн.руб. на софинансирование мероприятий в рамках национального проекта «Экология» на строительство мусоросортировочных комплексов и предоставлении финансовых средств из федерального бюджета на компенсацию региональным операторам выпадающих доходов за услуги по обращению с ТКО, а также недополученных доходов в размере 50 % от разницы между суммой выставленных, но фактически не оплаченных потребителями счетов за услуги по обращению с ТКО за период с января 2019 года по апрель 2020 г. и переноса срока уплаты региональными операторами в 2020 г. всех обязательных платежей на декабрь 2020 г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Республики ФИО11 обратился Министру природных ресурсов и экологии РФ ФИО13, где в частности указано на то, что все региональные операторы согласно законодательству вынуждены транспортировать весь объем образующихся на территории республики отходов на два объекта размещения отходов, внесенных в государственный реестр размещения отходов. С учетом их отдаленности от <адрес> операторы вынуждены нести дополнительные дополнительную финансовую нагрузку. Проектная мощность указанных полигонов недостаточна для размещения образуемого количества отходов на территории республики. Учитывая нагрузку, которую несут указанные объекты, по оценкам специалистов, они еще могут быть использованы как объекты размещения отходов не более двух лет.

Вместе с тем, указывается в обращении, п.8 ст.29.1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрена возможность использования для размещения ТКО до ДД.ММ.ГГГГ объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ.

Изложенные судом показания указанных свидетелей обвинения свидетельствуют об обоснованности доводов подсудимого о принимаемых министерством мерах по размещению бытовых отходов, сложившейся объективной обстановке и отсутствии с его стороны ненадлежащего исполнения своих обязанностей по указанным вопросам.

Кроме того, доводы стороны защиты о невиновности также подтверждают исследованные судом следующие письменные доказательства:

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ и порядка подготовки заключения Минприроды Росии о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, для размещения твердых коммунальных отходов» (т.10, л.д.35-41)

Распоряжение Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р о переводе земельного участка площадью 10,9916га из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и земель иного специального назначения, о том что земельный участок расположенный <адрес> кад.№    под строительство мусоросортировочного комплекса и полигона по размещению твердых коммунальных отходов.(т. 10,л.д.29)

Письмо ФИО2 РД ФИО11 Министру природных ресурсов и экологии РФ ФИО13 от 29 июня, где в частности указано что п.8 ст.29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрена возможность использования для размещения твердых коммунальных отходов до ДД.ММ.ГГГГ объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документаций, предусмотренной Российской Федерации.

В письме указано, что в республике имеются всего два объекта размещения отходов, внесенных в государственный реестр размещения отходов, а их мощность недостаточна для размещения образуемого количества отходов на территории республики.(т. 10. л.д.108-109)

Распоряжение Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р об изъятии из ведения администрации <адрес> в местности «Черкес-кутан» 5 га и предоставлении администрации <адрес> для расширения Махачкалинской городской мусоросвалки.(т.7, л.д.125)

Письмо ФИО2 РД ФИО11 Министру природных ресурсов и экологии РФ ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении финансовых средств РД.(т.7, л.д.157-158)

Письмо ФИО2 РД ФИО11Председателю Правительства РФ ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий РД.(т.10,л.д. 106-107)

Письмо ФИО2 РД ФИО11 Президенту РФ ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий РД,(т.7, л.д.111-112)

Письмо ФИО1 министру природных ресурсов и экологии РФ ФИО13 от 25.08. 2020 г. о предоставлении финансовых средств РД.(т.7, л.д.104 и ответ на л.д.107)

Протоколы совещаний у Министра природных ресурсов и экологии РД ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ обязывающего директора ООО УК «Лидер» ФИО17 обеспечить размещение ТКО в соответствии со схемой потоков согласно территориальной схеме на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. № от 05.11.2020г. об установлении тарифов в сфере обращения с ТКО. № от ДД.ММ.ГГГГ о повышении эффективности работы региональных операторов и о своевременном получении безотзывной банковской гарантии.(т.8, л.д,53 (прот.№), л.д.50-51 (прот.№)или т.10 л.д.67-68, т.10, л.д.80-83(прот,313))

Копии исковых заявлений о расторжении соглашения к ООО УК «Лидер» от ДД.ММ.ГГГГ и определения Арбитражного суда о назначении дела к слушанию.(т.8, л.д.35, л.д.39)

Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РД от ДД.ММ.ГГГГ о работе Министерства по контролю за исполнением ООО «Лидер» возложенных обязанностей по осуществлению деятельности в сфере обращения с ТКО с подробными отчетами ООО «Лидер» об объемах принятых ТКО за 2019 г. и 5 месяцев 2020 г. ( каких -либо замечаний со стороны прокуратуры к Минприроде не было (т,8 л.д. 35-39).

Приказ Минприроды и экологии от 21,09.2016 № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Р-Д». Аналогичный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.(т.5 л.д.112 и л.д.113)

Распоряжение Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче 10 г. из земель <адрес> для строительства полигона захоронения ТБО.(т.7, л.д, 120)

Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РД от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лидер» об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории РД и строго по схеме осуществить размещение отходов.(т.7, л.д. 146)

Письмо ФИО2 РД    ФИО11 Министру природных ресурсов и экологии РФ ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении финансовых средств РД, где сказано об использовании полигонов до ДД.ММ.ГГГГ(т.10, л.д.99-101)

Письмо ФИО2 РД ФИО11 Президенту РФ ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ об оказании содействия в получении субсидий на софинансирование мероприятий в рамках Федерального проекта «Формирование комплексной системы обращения с ТКО». (т.1,л.д. 108-109).

Приказ о распределении обязанностей

Письма в Прокуратуру РД и отчеты о проделанной работе.

Данными исследованными судом материалами дела также подтверждаются доводы стороны защиты, и данные доводы не оспорены стороной обвинения о том, что Минприроды РД были предприняты все необходимые меры для создания инфраструктуры по обращению с ТКО на территории республики, в 2019 году было подписано соглашение с Минприроды РФ по показателям федерального проекта комплексной системы обращения с ТКО. Должно было быть подписано финансовое соглашение и выделить финансовые средства для строительства мусоросортировочных комплексов, обработанный (полезный) мусор должен был быть реализован, а хвосты - направлялись бы на полигон. Однако, финансовое соглашение к данному соглашению подписано Минприроды РФ не было, средства <адрес>, на реализацию федерального проекта не были выделены.

Из исследованных судом материалов дела и показаний свидетелей также следует, что полигон, расположенный в границах <адрес> и с.о. <адрес> в местности «Черкес-Кутан», используется для временного размещения отходов перед обработкой, так как имеющиеся мощности полигона ООО «Грин-Tay» не позволяют принимать образуемый и существующий объем ТКО, также на данном полигоне отсутствуют соответствующие мощности для обработки поступающих отходов. При этом, согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», размещение отходов без обработки на полигонах запрещено.

Исследованные судом доказательства и установленные фактические обстоятельства дела приводят суд к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 признаков халатности при осуществлении своих полномочий по исполнению условий Соглашений.

Таким образом, доводы следствия, о непринятии мер ФИО9 в период с 01.01.2020г. по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные законодательством меры по факту непредставления Обществом безотзывных банковских гарантий обеспечения исполнения обязательств, являются несостоятельными и опровергаются вышеизложенными доказательствами. Как установлено исследованными судом доказательствами и фактическими обстоятельствами дела, ФИО9 приняты установленные законом меры при осуществлении регионального государственного экологического надзора в сфере обращения с отходами, организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке и захоронению ТКО и деятельностью Общества,

Кроме того, стороной обвинения не опровергнуты доводы стороны защиты о том, что контроль за соблюдением требований природоохранного законодательства согласно пункту «е» пункта 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» осуществляет орган федерального надзора (надзор должен осуществляться Росприродназором).

Также не опровергнуты доводы защиты о том, что в соответствии с «Земельным кодеком Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ и ФЗ № «об общих принципах организации местного самоуправления» органы муниципальной власти должны осуществлять земельный контроль на подведомственной территории. Собственником данного участка является администрация <адрес>. В связи с этим, Минприроды РД неоднократно направлялись письма в администрацию <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ,15-02/1- 1681/17 от ДД.ММ.ГГГГ, 15-02/1844/ от ДД.ММ.ГГГГ о возможности рекультивации свалки за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах доводы обвинения о том, что преступное бездействие бывшего министра природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО1 стало возможным в результате неисполнения им требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, исполнение которых являлось для него обязательным в связи с занимаемой им должностью и возложенными на него обязанностями, в связи с чем, существенные нарушения законных интересов и прав граждан на жизнь и на благоприятную окружающую среду и лишение Республики Дагестан возможности получения денежной компенсации за неисполнение Обществом обязательств, состоят в прямой причинно- следственной связи с допущенными ФИО9 нарушениями в виде неисполнения своих должностных обязанностей. О том, что халатные действия ФИО1 повлекли за собой существенное нарушение охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, суд находит несостоятельными и не подтвержденными какими-либо достоверными доказательствами, не основанными на изложенных выше доказательствах, исследованных в судебном заседании.

Необходимым условием для наличия состава преступления, предусмотренного ст.293 УК РФ является фактор наличия реальной возможности (объективной и субъективной) для исполнения (надлежащего исполнения) своих обязанностей. Совершение указанного деяния (действия либо бездействия) для наличия состава преступления должно повлечь наступление последствия в виде причинения крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Вместе с тем в постановлении не конкретизирован в чем выражается ущерб на гарантированную ст.42 Конституции РФ благоприятную окружающую среду и тем более не конкретизирован как могли повлиять действия или без действия руководства Минприроды РД возможности получения денежной компенсации республики и какая имеется причинно-следственная связь между действиями или бездействиями Минприроды РД.

По делам о халатности наряду с другими обстоятельствами дела необходимо выяснять, какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства были нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушений своих служебных полномочий

При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п.

Стороной обвинения не представлено доказательств подтверждающих причинение ущерба в период с 2019-2020 г.. Между тем, из исследованных материалов дела следует, что данный полигон существовал и до назначения на должность подсудимого и существует в настоящий период.

Кроме того, из исследованных судом доказательств следует, что вывоз ТКО на полигон, расположенном в границах <адрес> и с.о.<адрес> в местности «Черкесс-Кутан», был вызван крайней необходимостью, то есть, не вывоз мусора на данный полигон, мог повлечь худшие последствия, вывоз осуществлен для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам интересам общества и эта опасность не могла быть устранена иными средствами.

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что исследованными судом доказательствами виновность ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ не установлена, обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей при заключении и исполнении Соглашений, образующих состав вмененного ему преступления, его умысел на совершение преступления, не установлены, стороной обвинения достоверные доказательства этого суду не представлены.

Согласно ст.39 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами.

Ситуации, связанные с причинением вреда в состоянии крайней необходимости, могут возникать и в других сферах, в том числе в рамках общественных отношений, обеспечивающих различные конституционные права и свободы человека и гражданина. При оценке данных ситуаций судам необходимо обращать внимание на такие обязательные условия, указывающие на правомерность предпринятых лицом действий, как наличие и действительный характер возникшей опасности, а также невозможность ее устранения без нарушения прав и свобод другого лица и отсутствие явного превышения допустимых при этом пределов, в том числе в виде причинения вреда, равного или большего по сравнению с тем, который мог быть причинен при дальнейшем развитии возникшей опасности.

Как установлено судом, действия ФИО1 по размещению бытовых отходов на полигоне Черкес-Кутан связанны с невозможностью полного размещения отходов на полигоне ООО «Грин-Тау» из-за отсутствия технологических возможностей размещения и переработки мусора и бытовых отходов с обеспечением в полном объеме прав и интересов общества и государства.

Исследованными судом письменными доказательствами и показаниями свидетелей подтверждается, что для принятия надлежащих мер размещения и переработки мусора и бытовых отходов с обеспечением в полном объеме прав и интересов общества и государства, подсудимый как министр природных ресурсов и экологии РД, ФИО2 Республики Дагестан неоднократно обращались в федеральные органы исполнительной власти и к Президенту РФ с целью реализации действующего законодательства в данной области, о чем свидетельствуют исследованные судом обращения указанных лиц к органам федеральной исполнительной власти.

Суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, совокупности доказательств, однозначно свидетельствующих о его виновности в совершении преступления, суду не представлено, а доказательства, приведенные в обвинительном заключении не подтверждают, что ФИО9 не исполнил или ненадлежащее исполнил свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к обязанностям и это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 297 УПК РФ приговор суда должен быть законным, обоснованным и справедливым. Приговор признается законным, обоснованным и справедливым, если он постановлен в соответствии с требованиями УПК РФ и основан на правильном применении уголовного закона.

В соответствии с ч. 4 ст.302 УПК РФ обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, что в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 и 4 ст.14 УПК РФ обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту обвиняемого, лежит на стороне обвинения. Все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном настоящим Кодексом, толкуются в пользу обвиняемого. Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

При указанных обстоятельствах, установленных судом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ, совершении им действий по заключению и исполнению Соглашений в соответствии с законом и правомерно, недоказанности его вины в совершении инкриминируемого ему преступления представленными стороной обвинения доказательствами, необходимости признать его невиновным и оправдать его по предъявленному обвинению.

Руководствуясь ст.ст. 303-304,305-306 УПК РФ, суд

Приговорил:

Признать невиновным и оправдать ФИО3 по предъявленному обвинению по ч. 1 ст. 293 УК РФ в соответствии с п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ за отсутствием в его деянии состава преступления.

Разъяснить ФИО1 право на реабилитацию, предусмотренное ст. 134 УК РФ.

Меру пресечения в отношении ФИО1 подписку о невыезде и надлежащем поведении отменить.

Арест, наложенный постановлением Советского районного суда <адрес> от 22.03.2021г. на денежные средства и счет в ПАО «Сбербанк», принадлежащие ФИО1, отменить.

Вещественные доказательства: документы, изъятые в ходе выемок, компакт диски хранить в уголовном деле.

Приговор может бьггь обжалован в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья                                                                                                                   Магомедова Д.М.